建國幾十年來，在計劃經(jīng)濟體制下，國家是投資主體，工程建設(shè)活動主要是建設(shè)單位，即以工程建設(shè)指揮部的形式發(fā)揮作用。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，單一的“指揮部”形式暴露出的問題和缺陷愈來愈多，具體表現(xiàn)為：一個新的建設(shè)項目，從籌建到竣工，需要組織一套強大的班子，這些人員的組成，來自設(shè)計部門、施工單位、建設(shè)單位、地方城建部門等等，項目建成投產(chǎn)后就把“指揮部”撤消了。由于這些人因工作不飽和，相當(dāng)一部分人成了企業(yè)的包袱；從國家來講，積壓了一部分專業(yè)技術(shù)人才，造成人才資源的浪費。如若再搞新的項目，又是如此，周而復(fù)始，結(jié)果呢，正如國家建設(shè)部組織的“基本建設(shè)后評價工作會議”時總結(jié)的一句話“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗”。另外，從機制上講，缺乏活力，缺乏監(jiān)督體制，不利于基本建設(shè)項目工期、質(zhì)量、投資的有效控制，難以提高建設(shè)項目的建設(shè)水平和綜合效益。
　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的確立，建設(shè)監(jiān)理制正逐步在我國的基本建設(shè)項目中開始實行。建設(shè)監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟高度發(fā)展，建設(shè)項目管理專業(yè)化、社會化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)，是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施，確保建設(shè)項目工程造價目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實現(xiàn)，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。建設(shè)監(jiān)理制作為科學(xué)的建設(shè)項目管理方法，主要是以國家政策、技術(shù)規(guī)范、定額、合同等為依據(jù)，跟蹤控制設(shè)計過程和施工過程投資、工期、質(zhì)量，確保三大目標(biāo)的有效控制。建設(shè)監(jiān)理制，在我國已形成了“業(yè)主、承包商、監(jiān)理”的三元化管理的基本格局，使我國傳統(tǒng)的管理模式開始向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，并可聚集大量有經(jīng)驗的專業(yè)人才，不斷提高建設(shè)項目的管理水平，經(jīng)過幾年來的實踐證明，工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑，在監(jiān)理過程中，應(yīng)從以下幾個階段進(jìn)行。
　　第一階段：設(shè)計階段的監(jiān)理
　　加強設(shè)計階段的監(jiān)理，確定合理的設(shè)計方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設(shè)計變更和方案性變化的發(fā)生，對有效的控制工程造價將起到一定的作用。比如我國赴德國工程造價考察的一例資料介紹，布倫瑞克市工業(yè)大學(xué)教學(xué)樓，原設(shè)計是三層并有地下室，項目管理公司在滿足委托者的面積要求和功能條件下，提出增加一層，縮短二個軸結(jié)，取消地下室。而且縮短了人流的疏散距離(符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn))，這樣修改設(shè)計后獲得了布倫瑞克市政府的嘉獎和好評。另外，專家人士稱：一個工程的設(shè)計，如果工程監(jiān)理參與進(jìn)去，排除不利因素，一般可排除80%的錯誤。在建設(shè)全過程成本控制中，施工開始后充其量只能節(jié)約投資20%，關(guān)鍵在于建設(shè)期的成本確定和控制。加強設(shè)計階段的監(jiān)理，從全面質(zhì)量管理的意義上講，事前管理，預(yù)防為主，這也是科學(xué)合理的。因此，加強設(shè)計階段的監(jiān)理和投資控制是很有必要的。
　　第二階段：施工階段的監(jiān)理
　　一、堅持招(投)標(biāo)確定合理的合同價款
　　1.加強對施工隊伍的資質(zhì)審查
　　施工隊伍的素質(zhì)，將直接影響到工程的質(zhì)量、工期，對工程的經(jīng)濟效益起決定性作用。因此嚴(yán)格對施工隊伍的資質(zhì)審查是不容忽視的。
　　2.確定合理的工程合同價款
　　(1)、隨著我國經(jīng)濟體制的變化，各種管理體制也發(fā)生了相應(yīng)變化，設(shè)備、材料的供給，由計劃供應(yīng)變?yōu)槭袌霾少?；定額的單價可高可低，管理費、利潤等費用已變?yōu)楦鞒薪▎挝坏母偁幮再M率。在這種情況下，堅持招(投)標(biāo)，確定合理的合同價款，對施工階段的進(jìn)度控制和結(jié)算工作起到一定的積極作用。
　　(2)、合同中的工程價款，不宜籠統(tǒng)的寫為按有關(guān)規(guī)定和雙方審定的預(yù)(結(jié))算為準(zhǔn)等不明確的說法，這樣會造成“先干后算”，導(dǎo)致投資、資金、計劃安排都心中無數(shù)，為結(jié)算工作造成了隱患。比如我們監(jiān)理的某工程，由于體制原因，監(jiān)理單位進(jìn)來前，施工合同已簽訂，合同中工程價款寫的是：按審定的施工圖預(yù)算加包干系數(shù)確定。而事實呢，該工程從1992年10月簽訂合同到1995年底快竣工時，施工圖預(yù)算還沒有完全審定，合同的工程價款仍是一個未知數(shù)。施工階段人工、材料、機械及費率的變化頻繁，這樣“先干后算”扯皮嚴(yán)重；乙方認(rèn)為甲方未給足，拖著工程不上，甲方則根據(jù)概算和估算認(rèn)為錢已給超，但為了保工期，不得不“提心吊膽”拿出一部分錢，以保證施工，弄得大家心里都沒底。相反，如果我們堅持“先算后干”，堅持開工前必須確定價款，及時處理合同規(guī)定允許調(diào)整工程價款部分，及時增補合同值，加強合同的報考管理，才能做到心中有數(shù)，監(jiān)理人員才能對投資進(jìn)行有效的控制。
　　(3)、合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴(yán)格執(zhí)行合同示范文本。合同簽訂的愈細(xì)愈好，能事前預(yù)料和想到的問題，都在合同中明確，減少扯皮；語言上要嚴(yán)密，雙方責(zé)任權(quán)利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價款的調(diào)整要明確規(guī)定。對于已經(jīng)確定的合同價款，是否還可以調(diào)整或到某一個階段前不變價，像人工費、材料費、機械費以及定額費率等等的變化，在什么情況下可以調(diào)整，如何調(diào)整，都要明確。合同簽訂前，甲乙雙方要反復(fù)推敲，認(rèn)真仔細(xì)琢磨，不可盲目簽訂。合同簽訂前交有關(guān)管理部門進(jìn)行審查，必要時進(jìn)行公證，以保證合同合理合法，保護(hù)雙方權(quán)益。條款的完備和內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)，有利于杜絕各種條款不全、不真實、不合法的合同生效，有效地減少合同糾紛，避免合同違約。實踐證明：項目法人與承包單位一定要加強合同管理，及時糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。
　　3、設(shè)備、材料價款的控制
　　設(shè)備費、材料費在建筑安裝工程中約占整個造價的70%左右。它是工程直接費的主要組成部分。材料、設(shè)備價格的高低，將直接影響到建設(shè)費用的大小。因此，在監(jiān)理過程中，不可忽視這一塊，要引進(jìn)競爭機制，創(chuàng)造競爭條件，開展設(shè)備、材料的招(投)標(biāo)工作，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，降低工程造價。