1988年上海市在全國范圍內(nèi)率先確立了工程招投標(biāo)制度，近二十年來經(jīng)歷了不斷探索、發(fā)展和完善的過程。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場形勢的深刻變化，招投標(biāo)市場也顯現(xiàn)出不少需要改進(jìn)的工作，例如“怎樣保證經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)”的問題。
　　自2000年頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確提出 “能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。”這一評標(biāo)原則以來，最低價中標(biāo)在工程建設(shè)招標(biāo)中均得到了廣泛的應(yīng)用。但同時這個問題也在政府部門、建設(shè)單位、施工單位與學(xué)者之間爭論不休，那就是采用“最低價中標(biāo)”是利還是弊？
　　贊成者認(rèn)為，從保護(hù)投資者利益的角度出發(fā)，低價中標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇，在可能的情況下，招標(biāo)單位都是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。都是希望少花錢多辦事的。反對者則抓住工程質(zhì)量大做文章，認(rèn)為采取低價中標(biāo)必然導(dǎo)致施工企業(yè)惡性競爭，從而使工程質(zhì)量無法保障；或者驅(qū)使投標(biāo)者以低價取得工程承包權(quán)，然后再在工程施工過程中與業(yè)主討價還價，使最終結(jié)算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中標(biāo)價。 
　　一、關(guān)于合理低價競標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義
　　首先，合理低價競標(biāo)這一評標(biāo)方法是融入全球經(jīng)濟(jì)一體化與國際接軌的客觀選擇，是實(shí)施建設(shè)工程造價改革的重大舉措，是市場經(jīng)濟(jì)開放的大勢所趨。我國加入世界貿(mào)易組織后，面臨瞬息萬變的多樣化市場，競爭的范圍也從國內(nèi)逐步走向國際，采用“合理低價競標(biāo)”的評標(biāo)方法，是與國際招投標(biāo)行業(yè)接軌的舉措，也是對國內(nèi)投標(biāo)企業(yè)的一種考驗。其次，合理低價競標(biāo)有利于行業(yè)價格機(jī)制的改革，加入WTO后，很多國外企業(yè)要進(jìn)入中國市場，他們將會在追求利潤方面給我們帶來經(jīng)驗，促進(jìn)我們按市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律確定市場價格，這也包括建筑產(chǎn)品價格。
　　二、需要進(jìn)一步充實(shí)、完善、細(xì)化招標(biāo)文件
　　招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和交易條件，規(guī)定了擬訂立合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是評標(biāo)委員會評標(biāo)的依據(jù)，也是中標(biāo)后訂立合同的基礎(chǔ)。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)的技術(shù)要求，投標(biāo)價格要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬訂立合同的主要條款?！庇纱丝梢娬袠?biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件直接影響投標(biāo)價格，而投標(biāo)價格的高低、合理與否又決定著潛在投標(biāo)人的投標(biāo)興趣和承受能力，因此，不斷充實(shí)，完善，細(xì)化招標(biāo)文件內(nèi)容，提高其真正的技術(shù)含量，才能使合理的投標(biāo)低價得以呈現(xiàn)。
　　三、大力提倡工程量清單招標(biāo)方式
　　規(guī)范的工程量清單是按照招標(biāo)文件和施工圖紙要求，將擬建工程的全部施工項目和其他內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則來計量和編制的。采用“工程量清單”招標(biāo)的方式統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，報價內(nèi)容清晰，便于評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的評審。是我國工程造價計價方式改革的需要。
　　其優(yōu)勢在于：1、采用工程量清單招標(biāo)，“量”是統(tǒng)一的，競爭的就是“價”，有了充分的報價自由，這樣“競標(biāo)”出來的中標(biāo)人才符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。2、進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，中標(biāo)單位在工程實(shí)施過程中，工程款結(jié)算可按照工程量清單表中的工程項目，已完成的實(shí)物工程量綜合單價和有關(guān)合同條款計算工程款，使工程結(jié)算的依據(jù)明確。3、在工程變更或索賠時，可以選用或參照工程量清單中的綜合單價來確定新項目或索賠項目的綜合單價便于操作。4、工程量清單招標(biāo)方式有利于遏止哄抬標(biāo)價、串標(biāo)、低價不低等不良現(xiàn)象。由于工程量是統(tǒng)一的，專家評標(biāo)時，對過高、過低的標(biāo)價，通過回標(biāo)分析可以迅速查明原因，便于評定合理低價。
　　四、加強(qiáng)評標(biāo)專家的管理、提高評標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)
     合理低價中標(biāo)還應(yīng)注意到：必須對投標(biāo)書的施工方案做出正確的評判。這就需要評標(biāo)專家具有專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗，否則難在短時間內(nèi)判斷出一個技術(shù)方案的好壞。特別是商務(wù)標(biāo)專家，同是要進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)兩方面的標(biāo)書評審，其技術(shù)水準(zhǔn)和專業(yè)素質(zhì)的高低則更顯重要。
　　目前評標(biāo)專家在評標(biāo)工作中隨大流，對摸棱兩可問題態(tài)度含糊的現(xiàn)象比較普遍，對措施費(fèi)報價與施工組織設(shè)計、施工方案是否匹配的評判，更難有明確的表態(tài)。這對能否客觀公正地評價、保證經(jīng)評審地最低投標(biāo)價中標(biāo)，有著至關(guān)重要地決定作用。
　　五、強(qiáng)化和提高招標(biāo)代理人員的責(zé)任心及專業(yè)水平
　　建設(shè)工程招標(biāo)代理單位是建筑市場中的重要組成部分，是政府、市場、企業(yè)之間的聯(lián)系紐帶。代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)在建設(shè)工程承包領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，并有力地推動了我國工程招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。招標(biāo)代理人員在工程招標(biāo)投標(biāo)活動中扮演著越來越重要的角色，從協(xié)助業(yè)主對項目的前期策劃到開評標(biāo)，直至資料歸檔等每一個工作環(huán)節(jié)，操作的規(guī)范與否、招標(biāo)文件及清單編制是否準(zhǔn)確，無不與招標(biāo)代理人員的素質(zhì)息息相關(guān)。因此，招標(biāo)代理人員只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識、規(guī)范行為，不間斷的進(jìn)行政策法規(guī)、招標(biāo)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，堅持“公平、公正、公開”的原則，才能使“經(jīng)評審地合理低價中標(biāo)”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
　　六、建立完善配套的法律法規(guī)體系
　　我國已先后頒布實(shí)施了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，這是我國工程建設(shè)逐步走向法制化軌道的標(biāo)志。但是，必須盡快制定與之相應(yīng)法規(guī)配套的實(shí)施細(xì)則，例如：合理低價地判定原則或標(biāo)準(zhǔn)等，這樣才能真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在競爭激烈地建筑市場中，使企業(yè)真正地有已良好地、公正的外部環(huán)境。
　　近年來，上海已進(jìn)入了一個城市建設(shè)的高速發(fā)展時期，招投標(biāo)作為在建筑市場最重要的交易活動之一，對其加強(qiáng)監(jiān)督管理。規(guī)范招投標(biāo)活動日顯重要。只有真正建立起一個競爭，有序的建筑市場，合理低價中標(biāo)才能在整個招投標(biāo)活動中全面實(shí)現(xiàn)。