2．2 施工過(guò)程監(jiān)督 
   施工過(guò)程是履行合同、處理變更、對(duì)實(shí)物工程量進(jìn)行計(jì)量的過(guò)程，具有時(shí)間跨度大、可變因素多、矛盾集中、對(duì)決算價(jià)影響大等特點(diǎn)，因此也是我們工程監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在處理這個(gè)階段的工程管理問(wèn)題，應(yīng)緊緊把握住合同這個(gè)原則，這里所講的合同是個(gè)廣義的概念，不僅包括施工合同，而且包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、圖紙等；如果遇到以上文件都解決不了的問(wèn)題，則要依照《交通部國(guó)內(nèi)公路工程招標(biāo)文件范本》[3]進(jìn)行處理。在這個(gè)階段應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的監(jiān)督管理： 
   （1） 履約保函及動(dòng)員預(yù)付款保函應(yīng)按合同規(guī)定及時(shí)足量提交。履約保函的作用是保證承包商能按合同規(guī)定承擔(dān)工程的實(shí)施和完成及其缺陷修復(fù)的銀行擔(dān)保，其有效期至業(yè)主向承包商頒發(fā)交工證書之日。承包商應(yīng)按在規(guī)定的期限內(nèi)向業(yè)主提交履約保函，未提交之前不得對(duì)其計(jì)量。動(dòng)員預(yù)付款保函的作用是對(duì)業(yè)主支付給承包商用于開(kāi)工前準(zhǔn)備工作啟動(dòng)資金的銀行擔(dān)保，按工程進(jìn)度以一定比例分期從各月的中期支付中扣回。其有效期至全部扣回之日起失效。承包商應(yīng)按在規(guī)定的期限內(nèi)向業(yè)主提交動(dòng)員預(yù)付款保函，未提交之前不得支付動(dòng)員預(yù)付款。 
   （2） 重點(diǎn)加強(qiáng)工程量清單的合同內(nèi)計(jì)量工作。工程量清單計(jì)量一般是根據(jù)每月完成的合同內(nèi)實(shí)物工作量經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)合格準(zhǔn)予計(jì)量的工程細(xì)目，它有階段性、按實(shí)計(jì)量的特點(diǎn)。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，應(yīng)在過(guò)程中來(lái)進(jìn)行控制，而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計(jì)量以后再扣回。計(jì)量人員（業(yè)主工地工程部、合同部）均應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件和招標(biāo)文件中的計(jì)量條款，心中應(yīng)明確哪些項(xiàng)目可以計(jì)量，哪些項(xiàng)目不能計(jì)量，屬于包含在其他工程項(xiàng)目中的內(nèi)容均不能單獨(dú)計(jì)量，業(yè)主工地工程監(jiān)管人員應(yīng)重點(diǎn)審核施工期內(nèi)各工程細(xì)目的合同內(nèi)計(jì)量總額是否超出調(diào)整后的清單總額，對(duì)于超出的項(xiàng)目應(yīng)查找原因，與總監(jiān)辦結(jié)合及時(shí)予以核減。 
   （3）指定專人負(fù)責(zé)管理變更設(shè)計(jì)工作。變更設(shè)計(jì)是施工階段影響工程造價(jià)最大的因素，但客觀的講，任何工程項(xiàng)目都不可避免的會(huì)發(fā)生變更設(shè)計(jì)；變更設(shè)計(jì)既可以由業(yè)主（或設(shè)計(jì)單位）提出，也可以由承包商提出。 
   對(duì)于這方面有以下幾點(diǎn)值得注意： 
   ①變更設(shè)計(jì)是否必要，是否有施工單位和設(shè)計(jì)代表通過(guò)變更將低單價(jià)細(xì)目更改為高單價(jià)細(xì)目的現(xiàn)象。 
   ②是否清單上已有適合或類似的項(xiàng)目單價(jià)，而另行審批單價(jià)的現(xiàn)象；在批復(fù)新的合同外單價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同及實(shí)際情況認(rèn)真編寫審核批復(fù)意見(jiàn)，經(jīng)相關(guān)部門會(huì)簽，總監(jiān)簽發(fā)。不得隨意無(wú)根據(jù)批復(fù)。 
   ③對(duì)于同時(shí)有核增核減的變更設(shè)計(jì)工程數(shù)量，是否在核增的同時(shí)對(duì)相關(guān)細(xì)目數(shù)量進(jìn)行核減。 
   ④對(duì)于招標(biāo)文件或投標(biāo)書中明確由承包商承擔(dān)的施工方案、材料、機(jī)械、施工配合費(fèi)用，是否通過(guò)變更予以支付。 
   ⑤一般來(lái)說(shuō)，土方工程變更的重點(diǎn)集中在土方運(yùn)距的增量上，從其他的高速公路項(xiàng)目上的審計(jì)情況來(lái)看，這部分的問(wèn)題比較多，涉及的金額也比較大?？陀^上講由于項(xiàng)目全線的取土坑不是同時(shí)落實(shí)到位，地點(diǎn)及取土數(shù)量也不可能與施工圖設(shè)計(jì)完全一樣，因此必然引起施工便道及土方平均運(yùn)距的變化，正因?yàn)槿绱?，往往?dǎo)致此項(xiàng)變更比較混亂，這是我們工程管理監(jiān)督的重點(diǎn)。對(duì)于施工便道，有的招標(biāo)文件明確規(guī)定在投標(biāo)時(shí)由承包商自行報(bào)價(jià)，總額包死，不因取土場(chǎng)的變化而調(diào)整；有的規(guī)定調(diào)整的范圍，例如平均運(yùn)距變化在1Km以內(nèi)的不予調(diào)整；而有的則按實(shí)際便道的長(zhǎng)度進(jìn)行計(jì)量，針對(duì)以上幾種情況，應(yīng)根據(jù)具體合同區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行。對(duì)于這類問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)及早著手制定具體的變更辦法和原則，隨時(shí)調(diào)查核實(shí)和簽署相關(guān)的基礎(chǔ)資料，為以后整體土方平均運(yùn)距的計(jì)算打下基礎(chǔ)，避免以后甲乙雙方引起爭(zhēng)議。實(shí)際計(jì)算時(shí)，應(yīng)先計(jì)算出施工圖土方的平均運(yùn)距，再按監(jiān)理工程師簽認(rèn)的取土坑平面位置、上土里程、取土數(shù)量、便道長(zhǎng)度等計(jì)算出變更后的平均運(yùn)距，兩者之差即為運(yùn)距增量。
   ⑥另一個(gè)值得重視的問(wèn)題就是隱蔽工程的變更，主要指軟基處理、溝塘回填等，這部分項(xiàng)目主要發(fā)生在路基施工的前期，工程點(diǎn)多面廣，工作量也比較大。在路基本體開(kāi)始填筑后，即使發(fā)現(xiàn)數(shù)量上有問(wèn)題，核查的難度也是相當(dāng)大的。對(duì)于此部分的變更及計(jì)量，從其他公路建設(shè)的成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，業(yè)主工地監(jiān)管部門或總監(jiān)辦應(yīng)明確指派不同部門的兩個(gè)人在現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)核準(zhǔn)并在計(jì)量表上簽字，這樣可以做到互相監(jiān)督，當(dāng)場(chǎng)核定，一方面避免一人隨意操作，另一方面避免事后甲乙雙方相互推脫。 
    2．3 竣工結(jié)算監(jiān)督 
   竣工結(jié)算是在承包商按合同要求全部完成其施工項(xiàng)目后，對(duì)施工單位所做的實(shí)際工作量及其他應(yīng)付費(fèi)用做一匯總，據(jù)此確定最終支付給施工單位的計(jì)量總額。工程竣工結(jié)算應(yīng)在工程量現(xiàn)清單總量控制的前提下，按實(shí)際的合理的月計(jì)量支付數(shù)量進(jìn)行匯總，對(duì)于某些項(xiàng)目的實(shí)際計(jì)量總數(shù)量未達(dá)到現(xiàn)清單數(shù)量，應(yīng)分析原因，如果不是漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)，則不能再將差額補(bǔ)給施工單位，尤其是路基土石方這一塊，施工單位會(huì)以種種理由說(shuō)明前期土石方計(jì)量得比較粗略，要求結(jié)算時(shí)一次補(bǔ)足，這是違背計(jì)量支付原則的。 
    3對(duì)進(jìn)一步完善公路基本建設(shè)投資審計(jì)的建議 
   要提高監(jiān)督質(zhì)量，就必須改進(jìn)方式、方法和手段。首先是提前介入、全程把關(guān)，就是在工程立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、合同的簽訂、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、工程變更、竣工決算等環(huán)節(jié)都要有審計(jì)人員的參與或?qū)嵤?shí)質(zhì)性的審計(jì)，它是加強(qiáng)工程管理、減少舞弊現(xiàn)象、提高審計(jì)質(zhì)量的有效手段。在全程監(jiān)督過(guò)程中，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是根據(jù)《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，參與招投標(biāo)工作，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督權(quán)；二是從信息評(píng)審、投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審、合同管理措施評(píng)審等環(huán)節(jié)入手，發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為；三是參與大宗物資（如瀝青、鋼材等）的采購(gòu)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和可行性研究，對(duì)材料價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行有效的控制；四是對(duì)隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證；最后是嚴(yán)把決算審計(jì)關(guān)，核實(shí)工程量，杜絕多計(jì)重復(fù)計(jì)算工程量的問(wèn)題等。