近一段時間，“招投標市場”專版連續(xù)刊登了安徽、河北、廈門兩省一市課題研究小組對“經評審的投標價格最低”的分析。在此，進行討論發(fā)表一些觀點。
　　“經評審的最低投標價法”（以下簡稱“最低投標價法”）被《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱“《招標投標法》”）賦予其法律地位后，一直惹來爭議不斷。更多的是對實施層面的困惑，而實施中的困惑，從根本上源于對該方法的解讀有誤。 
　　在報告開篇提出的“……經評審的投標價格最低，既指對投標文件中的各項評標因素盡可能折算成貨幣量，加上投標報價進行綜合評審比較之后，確定評審價格最低的投標，也就是我們常稱的最低評標價，以該投標為中標，也就是說中標價是經過評審的最低投標價，并不是指報價最低的投標價”。提煉這段話的含義，“經評審”和“評標價”是最低價法的兩個關鍵詞。 
　　但是，課題組對最低投標價法給出的理解“簡言之，‘經評審的投標價格最低’是指評標委員會評審出在技術標滿足招標文件實質性要求的條件下，報價不低于企業(yè)個人成本但在所有投標報價中最低的投標報價”，這值得商榷。根據(jù)七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（以下簡稱“12號令”）第三十二條第一款規(guī)定，“采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調整方法，以所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。”課題組的理解，換了“經評審”指向的對象，把原本12號令明確的“根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調整方法”對商務標（投標價格）進行評審轉向對技術標（施工組織設計）的評審，又回到“投標價”這一表面的現(xiàn)象中，完全摒棄了開篇提出的“評標價”的概念，也就從根本上抹去了“經評審”這三個字。 
　　最低投標價的準確含義應該是：投標文件（包括商務標、技術標）完全符合招標文件的實質性要求（此實質性要求包括投標報價不低于企業(yè)成本），并且根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調整方法，綜合各因素折算為貨幣單位進行調整后，以調整后的價格為評標價，該評標價最低的為最低投標價。二問：如何體現(xiàn)“經評審”？ 　　
　　既然最低投標價是“經評審”的評標價，那么如何評審呢？這恰恰是最低投標價法實施的最大難題，其難體現(xiàn)在兩個方面：一是在初步評審中對于是否低于企業(yè)成本的認定；二是在詳細評審中對于評標價格如何進行調整。 
　　要解決這一難題，首先需要澄清和確定一個原則：對于是否低于企業(yè)成本的認定應當遵循定性判斷而不是定量分析。企業(yè)成本千差萬別，變化多端，在某一特定時間節(jié)點固定企業(yè)成本使之量化是不可能的，更何況企業(yè)成本屬于企業(yè)商業(yè)機密，要企業(yè)公布其商業(yè)機密是不可想象的。如果著眼于固定企業(yè)成本對投標價進行定量分析，將陷入一個“死循環(huán)”，無法自拔；如果跳出定量分析轉而立足于定性判斷，也就是根據(jù)其投標報價是否存在不平衡報價等惡意競爭行為而判斷這一行為是否會導致其投標報價低于成本，將必然會“柳暗花明”。況且，12號令第二十一條也規(guī)定，如果評標委員會發(fā)現(xiàn)投標報價明顯低于其他投標單位報價或者標底而可能低于成本時，應當要求該投標人書面說明，評標委員會這一權利，很明顯屬于定性判斷而不是定量分析。 　　
　　明確了對企業(yè)成本進行定性判斷的原則，再逐一分析最低價法實施中的兩個難點。如何定性判斷投標報價是否低于企業(yè)成本 
　　定性判斷投標報價是否低于企業(yè)成本，分兩個步驟：首先要分析投標報價中是否存在惡意競爭行為，其次是分析這些惡意競爭行為之和是否足以導致投標報價低于其個別成本。談及具體的方法，筆者仍要提出鼓吹多年的建立企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫的思路。