招標人是整個招投標活動中的重要當事人，對招標結果的公開、公平與公正起著關鍵性的作用。但是，在一些招投標活動中招標人不能依法辦事，進行各種各樣違規(guī)操作的情形并不少見。如何通過對招標人行為的規(guī)范達到進一步規(guī)范招投標活動的目的，是當前亟待解決的一大課題。

　　招標人違規(guī)情形面面觀招標人不規(guī)范行為之一：不具備自行招標條件仍堅持自行招標

　　招投標工作是一項專業(yè)性和技術性都很強的工作?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，如招標人不具備編制招標文件和組織評標的能力，應當委托具有相應資格的招標代理機構代理招標?？墒牵恍┎痪邆渥孕薪M織招標能力的招標人卻不愿委托招標代理機構組織招標。原因是多方面的，一是一些招標人認為請了代理就會削弱招標人的權力；二是認為即使在招標過程中發(fā)生了一些違法違規(guī)的情形，可以堂而皇之地認為不知者無罪；三是一些招標人把招標投標管理辦公室（以下簡稱“招標辦”）看作招標代理機構，大事小事一律由招標辦代勞。這些都大大增加了招投標監(jiān)管機構實施監(jiān)管的難度。

　　招標人不規(guī)范行為之二：招標公告中的資質(zhì)要求“量體裁衣”

　　一些招標人在招標公告中對投標人的資質(zhì)要求過高或是以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，使得投標局限在少數(shù)幾家“意中人”之間競爭，增大了串通投標的可能。

　　招標人不規(guī)范行為之三：招標文件制定不夠規(guī)范

　　一些招標人在制定招標文件時，故意在招標文件中設置廢標陷阱，導致一些投標企業(yè)在非實質(zhì)性條款上被判為廢標。如在招標文件中經(jīng)常會有這樣的提法：投標人不能實質(zhì)性地響應招標文件的相關條款將作為廢標處理，到底哪些條款為實質(zhì)性條款，招標文件中并未明確，這就帶來了在評標時的隨意性，想不讓某家中標，就刻意地去尋找投標文件的漏洞，哪怕一個小小的疏漏，只要與招標文件中的某些并不重要的條款進行對照，認為不符就草率地判定為廢標。

　　招標人不規(guī)范行為之四：評標過程不夠規(guī)范

　　一些招標人非法干預正常的評標活動，主要反映在對評委的評標施加影響方面。招標人引導評委向自己的“意中人”傾斜，如達不到目的，就故意拖延評標過程，遲遲不能決標，甚至于找茬流標。

　　招標人不規(guī)范行為之五：合同簽訂不規(guī)范

　　一些招標人在草擬招標文件時故意對一些條款含糊其詞，甚至一些招標人事先與意中投標人達成某種默契，中標后招標人設法補償。若不是自己中意的單位中標的，在簽訂合同時增加一些中標人無法接受的條款，有意為難中標人；若是自己中意的單位中標，在簽訂合同時給予不少優(yōu)惠條件。

　　以上僅是列舉了目前比較典型的五種不規(guī)范情形，實際情況遠遠不止這些，比如：一些招標人事先內(nèi)定中標人，把招標看成是走過場，搞虛假招標。還有一些招標人以時間緊為借口，一味要求縮短招標公告發(fā)布時間，以此來排擠潛在的投標人。諸如此類的情形不勝枚舉。

　　防范招標人違規(guī)行為的相關對策

　　創(chuàng)新體制，健全制度

　　目前，多數(shù)地區(qū)都是由各自行業(yè)的招標辦來實施監(jiān)督，這樣就形成了自家人監(jiān)督自家人的現(xiàn)象。比如：交通部門有交通工程招標辦，水利部門有水利工程招標辦，各個系統(tǒng)的評標用的也是本系統(tǒng)的評委。這種分散管理模式的弊端已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，有必要進行體制的創(chuàng)新，推行集中監(jiān)管模式，建立起地區(qū)性的統(tǒng)一監(jiān)管部門，制定一套適合各行業(yè)的監(jiān)管辦法，才能真正做到對各行業(yè)招標人的有效監(jiān)管。

　　還需要通過制度建設，達到對招標人行為的規(guī)范。目前，對招標人招標行為的規(guī)范分散在各個招標投標法律法規(guī)的一些條目之中，有必要依據(jù)各相關法律法規(guī)，制定一個專門用于規(guī)范招標人招標行為的實施意見，使得對招標人的監(jiān)督能有一個比較明確的規(guī)范性文件。

　　推行電子化招投標

　　招標人將招標公告和招標文件同時上網(wǎng)，所有符合資質(zhì)要求的投標人都可以通過網(wǎng)上獲取招標文件，不必事先報名和購買標書，避免了招標人與投標人、投標人之間相互串標的可能。投標人應當按照統(tǒng)一的格式要求制作電子投標文件，評委在評標時則無法獲知電子投標文件為何單位的。建立計算機語音隨機通知評委的系統(tǒng)，通知評委由電腦完成，最后參加評標的評委名單也由系統(tǒng)密封打印，使得在場人員無法知道有哪些評委參加評標，使得想事先與評委打招呼的人無機可趁。通過建立計算機評標系統(tǒng)，將投標人的電子投標文件全部導入該系統(tǒng)，由評委上機操作，對投標人價格的評審等復雜性的計算由電腦來完成。這樣一是大大縮短了評標的時間，減少了評委的工作量；二是使評審變得更加客觀，比如投標人在投標文件中調(diào)整了不可競爭費用，在電腦屏幕上就會以紅字顯示，誰說情都無濟于事。

　　建立社會監(jiān)督機制

　　俗話說：群眾的眼睛是雪亮的?？梢匝埿酗L監(jiān)督員、投標人代表參與開評標全過程的監(jiān)督，讓群眾來評判某項招標過程是否公正公平。群眾監(jiān)督不僅可以監(jiān)督招標人及評標委員會是否做到了客觀與公正，還可以監(jiān)督現(xiàn)場招標監(jiān)管部門的工作人員是否真正履行了監(jiān)管職責。

　　同時，招投標監(jiān)管機構要重視標后的質(zhì)疑與投訴處理，通過對投訴的處理，發(fā)現(xiàn)招投標過程中的不足，不斷提升監(jiān)管水平。

　　形成招標人、評標委員會與招標辦三方相互制約機制

　　招標人、評標委員會與招標辦在確定中標單位方面都有一定的權力，放大任何一方的權力都會引起腐敗?！墩袠送稑朔ā焚x予了招標人定標決策權：“招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人?！钡?，并不是說招標人可以隨意確定中標人，七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定：使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人的定標權不能隨意擴大。

　　評標委員會由招標人依法組建，受招標人的委托可以直接確定中標人，但評標委員會確定中標人也不是沒有約束條件的，評標委員會既然是招標人組建的，就要對招標人負責。通過評審，推薦出能夠最大限度地滿足招標文件的各項要求，并經(jīng)評審的報價最低的投標單位作為中標候選人。評標委員會絕不能逾越法律界限隨意確定中標候選人。

　　招標辦的權力主要是行政監(jiān)督權，只要招標人或評標委員會確定中標人的過程合法合規(guī)，都是嚴格按照招標文件規(guī)定的評標定標辦法來進行的，招標辦就無權橫加干涉，影響評標結果。但是，如果在評標定標過程中存在違法違規(guī)行為，評標結果有失公允，那招標辦就有權要求招標人或評標委員會改正或依法重新招標。

　　可見，招標人、評標委員會和招標辦在確定中標人方面要相互制約，才能保證最后結果的公正，也才能有效遏制招標人違規(guī)行為的發(fā)生。

　　對招標人違規(guī)行為的防范是一項長久性的工作，有賴于制度的進一步健全，更有賴于招標人法規(guī)意識的進一步增強。