為協(xié)助和配合建設(shè)行政主管部門治理和遏制在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)制度，建立公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)研究分會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，于2007年在各地建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和支持下，組織開(kāi)展了對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的調(diào)查研究活動(dòng)，并在22個(gè)省、區(qū)、市和省會(huì)城市提交調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)行匯總、歸納和梳理?！?
　　為全面了解和掌握本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為，自2007年年初開(kāi)始，許多省、區(qū)、市結(jié)合工作實(shí)際，采取個(gè)別有針對(duì)性的調(diào)查和召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。河北、山東、廣州等省市還以問(wèn)卷調(diào)查的方式掌握了大量的基礎(chǔ)資料。  　
　　調(diào)查結(jié)果綜合如下：工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為的主要表現(xiàn)形式  　
　　總的來(lái)看，當(dāng)前工程招投標(biāo)中存在的違法違規(guī)行為主要有以下幾種表現(xiàn)形式：  　
　　“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”、“陪標(biāo)”現(xiàn)象依然存在，隱蔽性強(qiáng)。投標(biāo)人通過(guò)建立價(jià)格同盟組成“圍標(biāo)集團(tuán)”，內(nèi)部輪流坐莊，相互串通，在投標(biāo)報(bào)價(jià)上進(jìn)行分工，梯次報(bào)價(jià)，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正常報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，從而騙取中標(biāo)。據(jù)廣州市的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自2004年以來(lái)，“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”案件占招投標(biāo)違法違規(guī)案件的比例高達(dá)69%。  　
　　業(yè)主“肢解工程，規(guī)避招標(biāo)”。對(duì)外招標(biāo)的只是土建部分，而工程勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、裝飾裝修工程或附屬工程則直接發(fā)包；或者采取化整為零的手段，將群體項(xiàng)目劃分成幾個(gè)小工程，使單項(xiàng)工程規(guī)模低于法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，從而直接發(fā)包。據(jù)山東省招投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)2007年上半年招投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的統(tǒng)計(jì)，規(guī)避招標(biāo)的項(xiàng)目占全部違法違規(guī)行為項(xiàng)目的比例達(dá)56%。  　
　　業(yè)主（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）搞虛假招標(biāo)，明招暗定。項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥條件，基本內(nèi)定后，才開(kāi)始招投標(biāo)，并拉來(lái)其他企業(yè)“陪標(biāo)”；或利用資格預(yù)審設(shè)置“門檻”，提高投標(biāo)入圍標(biāo)準(zhǔn)，排斥潛在投標(biāo)人；或在招標(biāo)文件上暗做手腳，“量身定做”制定傾向性條款，為“意向”中的投標(biāo)單位開(kāi)綠燈。  　
　　尋找各種“借口”，規(guī)避招標(biāo)。以招商引資工程，或合資、民間資本比例大為由要求直接發(fā)包，或變公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)，以墊資、帶資或合資聯(lián)建為名，要求定向發(fā)包。  　
　　業(yè)主誘導(dǎo)評(píng)委，干預(yù)評(píng)標(biāo)，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果。項(xiàng)目業(yè)主在資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)表傾向性意見(jiàn)，誘導(dǎo)評(píng)委，對(duì)投標(biāo)人執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一，使評(píng)委不能客觀公正地履行職責(zé)，甚至刻意迎合招標(biāo)人的意愿，以傾向性打分影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。  　　
　　掛靠、“借照”。一些資質(zhì)較低的企業(yè)，通過(guò)掛靠高資質(zhì)的企業(yè)，借取其單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等參與投標(biāo)，利用被掛靠、借照企業(yè)的良好社會(huì)信譽(yù)騙取中標(biāo)。中標(biāo)后進(jìn)行施工或轉(zhuǎn)包，結(jié)果使施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，文明施工和安全生產(chǎn)均無(wú)法保證，嚴(yán)重影響了建筑工程質(zhì)量，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序。  　
　　工程招投標(biāo)中違法違規(guī)問(wèn)題產(chǎn)生的原因  　
　　調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前工程招投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有：  　
　　一是現(xiàn)行法律法規(guī)存在不配套、不完善的問(wèn)題，使不法行為有機(jī)可乘。我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)在調(diào)整招投標(biāo)過(guò)程中各種關(guān)系方面還有欠缺。如對(duì)“規(guī)避招標(biāo)”、“轉(zhuǎn)包”等如何限定等都沒(méi)有給出詳細(xì)具體的規(guī)定，執(zhí)行起來(lái)很難把握標(biāo)準(zhǔn)。  　
　　二是政出多門，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》對(duì)各部門招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確界定，但現(xiàn)實(shí)中有的項(xiàng)目出現(xiàn)條塊分割，界限不明，行業(yè)內(nèi)部“近親繁殖”，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難以保證有效競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)容易使招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)生不公正、不公平現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生腐敗行為。  　
　　三是誠(chéng)信的缺失。當(dāng)前存在的“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”是一種投機(jī)行為，其根源在于工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。