電影《張法官審牛記》是根據(jù)一頭小牛應該歸誰的真實案例改編而成的。老栓家的一頭小牛丟了，后來在鄰村來順家的牛欄里找到，但來順媽說那是一個多月前自己家的老牛下的崽，雙方產(chǎn)生爭執(zhí)，官司打到了鎮(zhèn)法庭。老栓在城里律師的指點下，賣了蓋房子的材料加上給兒子結婚的彩禮，湊足了7000塊錢為自己的小牛做親子鑒定，張法官盡管使出了渾身解數(shù)在兩邊周旋、調(diào)解，可還是沒能阻止老栓。根據(jù)親子鑒定的結果，老栓要回了自己的牛，但他怎么也沒想到，原來就窮得揭不開鍋，敗訴后還要承擔7000元塊錢親子鑒定費的來順家就此被壓跨了，來順媽欲尋短見，來順也被迫輟學。雖然最終來順家在派出所的幫助下，也找到了自己的牛，但新添的7000元巨額債務，仍是他們也是老張法官心口永遠的傷痛。
這部電影非常形象、生動地反映出了鄉(xiāng)村糾紛在繁瑣的司法程序、高昂的司法成本面前法官司法價值取向及法官司法能力的重要性。老張不是不懂法，他懂得給小牛做親子鑒定雖然有利于判決，但鄉(xiāng)親們的生活還很艱辛，昂貴的鑒定費無論擱在原告或被告頭上都是災難性的打擊。老張也不是缺乏駕馭庭審的能力，他是懷揣著一個農(nóng)村基層法官的良知，努力選擇訴訟成本較小并且不傷和氣的調(diào)解方式解決矛盾。
當前，基層法院受理的案件不斷攀升，處理難度也愈來愈大，信訪纏擾，執(zhí)行困擾，案結事不了等等無一不與法官的司法價值取向和司法能力息息相關。最近，最高人民法院相繼下發(fā)的關于加強司法便民、加強民意溝通、做好人民法庭工作的意見，都把轉變司法理念，提高司法能力和司法大眾化放在了突出地位。那么，如何抓好基層法院法官司法能力建設呢?我認為，關鍵在于要找準基層法官司法能力的現(xiàn)狀和弱項，培養(yǎng)法官符合時代特征和本土現(xiàn)實要求、富有地方特色和實戰(zhàn)效用的司法能力。
一、當前基層法官司法能力主要存在哪些問題?
司法理念轉型沒有完成，社會主義法治理念還沒有完全樹立，不少法官還存在片面司法、單純司法、機械司法的傾向，極大地影響和制約了法官司法能力的發(fā)揮。法官政治鑒別力、把握大局的能力、促進和諧發(fā)展的能力欠缺，重庭內(nèi)輕庭外，重書本輕實踐，重表面結案忽視問題解決，還不能做到辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，因審判質量和審判作風問題引發(fā)的涉訴信訪還較多，影響了法院和法官的形象和聲譽。
化解糾紛、維護穩(wěn)定的能力還不高，不能做到案結事了。主要表現(xiàn)在部分法官訴訟調(diào)解能力、做群眾思想工作的能力、裁判說理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力以及解決實際問題的能力急需提高。辦案思路狹窄，多元糾紛解決機制還沒有完全建立，不少法官基層是庭長辦案高度不夠，寬度不廣，思路不清，方法不活，機械辦案，甚至有不負責任一判了之的現(xiàn)象，“夾生案”、“回頭案”、“糊涂案”不時發(fā)生。
二、基層法官司法能力應當具備哪些特征和符合哪些要求?
基層糾紛和基層當事人的特點主要有：婚姻家庭、損害賠償、相鄰關系、涉農(nóng)案件多。爭議金額小，利害關系深，財產(chǎn)消耗型訴訟多，營利型案件少。案件易串聯(lián)、易涉訪、難執(zhí)行。案件當事人多數(shù)是農(nóng)民，文化水平不高，法律意識低，維權行為有時過于偏激，性格秉性直率，生活感悟樸實有時甚至狹隘，認死理、重臉面，容易打賭氣官司。對案件期望值過高或往往不切實際，相信托關系、走后門、打招呼等社會潛規(guī)則，對司法機關存在敬畏、期盼、懷疑等復雜心理，對機關干部的熱情接待和認同往往會心存感激等等。
針對上述特點，基層法官的司法能力至少應當具備以下一些特征或要符合以下要求：公正公道、便民親民、高效務實、靈活快捷、尊重社會現(xiàn)實、解決思路多元、不過分拘泥于形式等?；鶎臃ü俚乃痉芰ㄔO必須要適應和圍繞基層社會經(jīng)濟環(huán)境和基層糾紛特點進行，才能做到有的放矢。
三、我們究竟需要什么樣的司法能力?
開庭、認證、制判固然是法官的看家本領，但脫離國情、社情，邏輯再嚴密、條理再縝密的法律也是缺乏生命力的，或是水土不服或是有排斥反應。
在農(nóng)村法院，做農(nóng)村法官，我們迫切需要是過硬的訴訟調(diào)解能力，而不是只會一判了之，結案了事。當代中國農(nóng)村社會基本特征還是熟人社會、人情社會，人際關系比較緊密，互惠型關系普遍存在。用調(diào)解的方式解決紛爭，可以緩和緊張的人際關系，可以有效降低訴訟對抗和訴訟成本，促進當事人之間互諒互讓，有利于社會和諧穩(wěn)定。所以我們要充分做到調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結合，加大調(diào)解力度，堅持全程調(diào)解，力爭案結事了，最大限度地促進社會和諧。
在農(nóng)村法院，做農(nóng)村法官，我們迫切需要是做好群眾思想工作和解決實際問題的能力，而不是只會高談闊論，紙上談兵。法官既要會在庭上析法釋明，更要懂得庭下對群眾的宣傳教育，既要能在裁判中透徹地評判，也要會在平時對當事人進行有效判前指導、判后答疑。要用淺顯的、當事人和老百姓能聽得懂、能接受的方式辦案，要加強對當事人和民俗民風的研究，吃透社情民意，注重實戰(zhàn)演練和解決實際問題，在解決重大疑難案件、群體性案件、突發(fā)性事件能力培養(yǎng)上下功夫，堅決糾正和避免忽視辦案社會效果、政治效果的機械辦案和被動消極的所謂居中裁判。
在農(nóng)村法院，做農(nóng)村法官，我們迫切需要是努力拓寬辦案思路，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和多元化解問題的能力，而不是只會小巷子趕豬——一條道走到黑的單打獨斗。既要依法辦案，更要靈活辦案，既要善于引導當事人以最合理的方式表達和解決訴求，也要善于借助司法以處的力量解決訴訟爭端。既要高度重視黨委、政府的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，也要充分發(fā)揮村委會、社區(qū)、人民調(diào)解委員會等基層組織、人民陪審員和社會各界的支持作用，要以糾紛有效化解、矛盾徹底平息、人民群眾真正滿意為又好又快辦案的評價標準。
基層法官的司法能力只有符合、適應基層特點和農(nóng)民群眾的要求，才能更好地服務基層，也只有那些具有鮮明地方特色和工作成效的司法能力、工作方法，才能真正為群眾所接受，具有長久的生命力。法官也只有錘煉出這樣的司法能力，做到案結事了，才能真正實現(xiàn)維護穩(wěn)定，構建和諧，促進改進發(fā)展，這也是學習實踐科學發(fā)展觀和“人民法官為人民”主題實踐活動對我們司法能力建設的基本要求。
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