起訴是指公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求人民法院行使國家審判權(quán)給予救濟的訴訟行為。
一般條件：原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。有明確的被告;有具體的訴訟請求和事實理由;屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。原告將訴狀遞交給無管轄權(quán)的人民法院時，并不因此喪失訴權(quán)，受訴人民法院應(yīng)當告知其向有管轄權(quán)的人民法院起訴，已經(jīng)立案的，受訴法院應(yīng)將案件移送給有管轄權(quán)的法院。
起訴的時間條件：
1、一般期限：當事人直接向法院提起行政訴訟的應(yīng)當在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。不服行政復(fù)議而起訴的一般期限為15日，即在受到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴，若復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的當事人要在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
2、特殊期限是行政訴訟法所認可由其他單行法律規(guī)定的起訴期限。法律是全國人大及其常委會依照立法程序制定的規(guī)范性文件。
3、起訴期限的計算和最長保護期限。
A一般規(guī)則：起訴期限從公民、法人或者其他組織知道行政機關(guān)作出具體行政行為之日起計算。
B、行政機關(guān)未告知當事人的訴權(quán)或起訴期限時，起訴期限從公民、法人或其他組織知道或應(yīng)當知道訴權(quán)或起訴期限之日起計算。最長保護期限為2年。
C、當事人不知道具體行政行為內(nèi)容時，起訴期限從知道或者應(yīng)當知道該具體行政行為之日起計算。對于涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年，其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。
D、行政機關(guān)不履行法定職責時，起訴期限從當事人知道行政機關(guān)作出具體行政行為之日起起算。對于行政機關(guān)不作為的行政案件的起訴期限應(yīng)根據(jù)不同情況進行不同處理：⑴如果法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機關(guān)履行法定職責的期限已經(jīng)作了規(guī)定，行政機關(guān)超過期限仍不作為的，從該期限屆滿之日起計算起訴期限;⑵在沒有相關(guān)的法律規(guī)范規(guī)定行政機關(guān)履行法定職責的期限情況下，公民法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行法定職責，行政機關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民法人或其他組織向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當受理;⑶公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)不履行的，不受上述期限的限制，當事人可以立即提起行政訴訟。
E由于不屬于起訴人的原因超過起訴的被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能起訴的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi)。
起訴的程序條件：
1、當事人可以自由選擇救濟途徑，可以申請復(fù)議，也可以提起訴訟，在選擇復(fù)議后，對復(fù)議不服仍可以再起訴。公民、法人或其他組織既提起訴訟又申請復(fù)議的，由先受理的機關(guān)管轄。同時受理的由當事人選擇。公民、法人或其他組織已經(jīng)申請行政復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院起訴的，人民法院不予受理。公民、法人或其他組織向行政機關(guān)申請復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意撤回復(fù)議申請的，在法定期限內(nèi)對原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當受理。
2、當事人有權(quán)選擇行政訴訟或者行政復(fù)議，但是一旦當事人選擇了行政復(fù)議，行政復(fù)議決定即為發(fā)生法律效力的終局決定，當事人將因選擇復(fù)議喪失提起訴訟的權(quán)利。對終局行政行為，只有全國人大及其常委會制定的法律才有權(quán)規(guī)定。
3、當事人對具體行政行為不服，必須先申請復(fù)議，對復(fù)議不服的才可向人民法院起訴，否則人民法院不予受理。
【受理的概念】
受理是指人人民法院對公民、法人或其他組織的起訴進行審查，對符合法定條件的起訴決定立案審查，從而引起訴訟程序開始的職權(quán)行為。
【對起訴的審查】
審查的內(nèi)容主要是起訴的一般條件，時間條件和程序條件除此之外人民法院還要查明下列情況：1、被告人是否重復(fù)起訴。重復(fù)起訴的情形一是起訴人已經(jīng)撤訴或者經(jīng)人民法院作出裁判，但其以同一事實和理由再次向法院起訴;二是起訴人已經(jīng)向人民法院起訴，人民法院受理后起訴人又再次向人民法院起訴。重復(fù)起訴，人民法院不予受理。2、訴訟的標的是否為生效裁判效力所羈束。即被訴的具體行政行為是否已經(jīng)再其他生效的行政判決中被確認，如果被確認，當事人再對此起訴的人民法院不應(yīng)受理。3、起訴狀是否符合形式要求。行政訴訟起訴書應(yīng)以書面形式，起訴狀應(yīng)載明起訴人、被告的有關(guān)情況，訴訟請求、起訴事由等內(nèi)容。
【審查結(jié)果】
一、對于符合起訴條件的，受訴人民法院應(yīng)當在收到起訴狀之日起7日內(nèi)立案，即正式受理。
二、不符合起訴條件的，受訴人民法院應(yīng)當在收到起訴狀之日起7日內(nèi)作出不予受理的裁定。當事人對不予受理的裁定不服的，可以在接到裁定書之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提出上訴，上一級人民法院的裁定為終局裁定。
三、對起訴條件有欠缺但可以補正或者更正的，人民法院應(yīng)當責令當事人在限期補正;起訴人補正后經(jīng)審查符合法定條件，人民法院應(yīng)當依法受理。
四、受訴人民法院自收到起訴狀之日起7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當先予受理;受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。受訴人民法院自受到起訴狀之日起7日內(nèi)既不立案，又不作裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或起訴，上一級人民法院認為符合受理條件的，應(yīng)當予以受理，受理后可以移交或指定下級人民法院審理，也可以自行審理。
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