第四章 行政法與行政法學(xué)的歷史發(fā)展

　　第一節(jié) 我國行政法的歷史發(fā)展

　　一、初創(chuàng)階段(1949-1957年)

　　這是中國行政法制開始生長和發(fā)展的時期，是我國社會主義行政法的初級階段。這個時期，國家制定和頒布了大量的行政組織方面的法律法規(guī)，規(guī)定了各級國家行政機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)、工作方式和責(zé)任。同時，國家還制定和頒布了大量的有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)，規(guī)定了國家機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面事務(wù)，以及人、財、物各個領(lǐng)域管理的權(quán)限及管理方式。1949年10月至1956年12月，國家共頒布行政管理方面的法律、法規(guī)829項。這個時期，國家還建立了行政監(jiān)察制度和公民控告政法英杰國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的制度。

　　二、停滯和遭受摧殘階段(1957-1978年)本文來源:考試大網(wǎng)

　　這是中國行政法制發(fā)展緩慢、徘徊、停滯和倒退的時期。其中“文革”十年，行政法制更是歷經(jīng)磨難和備受摧殘。

　　三、重建和反展階段(1978-1989年)考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．Examda。com)

　　自1978年中共十一屆三中全會至1989年《中華人民共和國行政訴訟法》通過，是中國行政法制重建和走向發(fā)展的新時期。這期間，最主要的工作有五項：

　　(一)恢復(fù)原有法制，解決行政領(lǐng)域無法可依的問題來源：www.examda.com

　　(二)制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發(fā)展方向

　　(三)改革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能

　　(四)確立行政立法制度，健全行政法制www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大

　　(五)建立行政司法制度，保障公正行政

　　四、發(fā)展和向新模式轉(zhuǎn)化階段(1989-)

　　所謂“向新模式轉(zhuǎn)化”，是指行政法由原來主要適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的模式向現(xiàn)在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的模式轉(zhuǎn)化，由過去主要執(zhí)行管理職能的模式向現(xiàn)在既具管理職能，又具控權(quán)職能的模式轉(zhuǎn)化。這主要體現(xiàn)為六個方面：

　　(一)在行政管理領(lǐng)域確立依法行政原則

　　(二)制定行政訴訟法，建立行政訴訟制度采集者退散

　　(三)制定國家賠償法，建立行政賠償制度

　　(四)制定《國家公務(wù)員暫行條例》，建立公務(wù)員制度

　　(五)制定《行政監(jiān)察法》，完善行政法制監(jiān)督來源：考試大

　　(六)健全行政程序法制，加強(qiáng)對行政權(quán)行使過程的監(jiān)督和制約

　　第二節(jié) 我國行政法學(xué)的歷史發(fā)展

　　一、“史前階段”(1949-1978)

　　新中國成立后30年中，行政法學(xué)在我國學(xué)科分類目錄上一直處于空白狀態(tài)，行政法學(xué)學(xué)科并未建立起來。來源：www.examda.com

　　二、創(chuàng)建階段(1978-1985)

　　1983年出版的、王岷燦主編的《行政法概要》，是我國第一本行政法學(xué)統(tǒng)編教材。來源：考試大的美女編輯們

　　至20世紀(jì)80年代中期，行政法學(xué)的教學(xué)、科研已在我國全面展開，行政法學(xué)作為一門獨立的法學(xué)分支學(xué)科在我國正式建立起來。

　　三、全面發(fā)展階段(1985-1989)

　　1985年以后，行政法學(xué)迅速在全國發(fā)展起來，就行政法著述來說，已達(dá)幾十種之多，既有教科書，又有專著;既有研究中國行政法的著作，又有研究外國行政法的著作;既有行政法英杰政法的論著，又有譯著，更有大量的論文、譯文。來源：www.examda.com

　　四、深入發(fā)展和學(xué)術(shù)流派逐步形成階段(1989-)

　　1989年以后，我國行政法學(xué)深入發(fā)展，主要體現(xiàn)在質(zhì)上，體現(xiàn)在深度上。這主要體現(xiàn)在：專題性研究成果大批涌現(xiàn);行政訴訟法的研究在行政法學(xué)中占有特殊重要的地位;行政法學(xué)研究注重理論聯(lián)系實際;若干學(xué)術(shù)流派出現(xiàn)。

　　第三節(jié) 各國行政法學(xué)的主要流派

　　一、行政法學(xué)主要流派的形成及其歷史背景采集者退散

　　行政法的最主要、最基本的調(diào)整對象是行政主體與行政相對人的關(guān)系。對于行政法應(yīng)如何調(diào)整此種關(guān)系，如何配置雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，從而構(gòu)成怎樣的法的秩序，行政法學(xué)者有不同的主張、觀點、理論，逐漸形成了行政法學(xué)的各種流派。其中主要的、較有影響的流派有三個，即控權(quán)論學(xué)派、管理論學(xué)派和平衡論學(xué)派。

　　控權(quán)論學(xué)說主要在英美國家流行。

　　管理論學(xué)說主要在原蘇聯(lián)、東歐國家和我國計劃經(jīng)濟(jì)時代流行。來源：www.examda.com

　　平衡論創(chuàng)立于20世紀(jì)90年代初期，由羅豪才教授等提出。之后，平衡論學(xué)說在中國一直在不斷發(fā)展、完善，90年代中后期開始在行政法學(xué)界占主導(dǎo)地位，但仍有相當(dāng)一部分學(xué)者對平衡論持有異議，有些學(xué)者仍然主張新控權(quán)論或新管理論。