A．被委托組織不是行政機(jī)關(guān)或其他國家機(jī)關(guān)。
B．他們的基本職能是從事其他非國家職能性質(zhì)的活動
C．被委托組織行使行政職權(quán)是委托機(jī)關(guān)的名義且自己不承擔(dān)該行為的法律后果
D．凡行政機(jī)關(guān)自己擁有的行政職權(quán)都可以通過委托的形式，授權(quán)被委托組織行使。
答案：ABC
解析：行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)的委托行使一定行政職權(quán)的非國家機(jī)關(guān)。這種行政的方式，一般稱之為委托行政，即行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)委托給其他非國家機(jī)關(guān)行使，受托者以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)作出行政行為，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。在委托行政中，接受委托的組織范圍是非國家行政機(jī)關(guān)的組織。它們的基本職能不是行使行政職權(quán)或者其他國家職權(quán)，而是從事生產(chǎn)經(jīng)營等非國家性職能的活動。行政機(jī)關(guān)之間相互的委托不是嚴(yán)格意義上的行政委托，而是屬于系統(tǒng)內(nèi)的相互協(xié)助，不同于行政機(jī)關(guān)對非國家機(jī)關(guān)的組織的委托。
被委托組織只能根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托行使一定的行政職權(quán)，而不能行使行政機(jī)關(guān)所享有的和一般行政職權(quán)，根據(jù)法律要求和職權(quán)性質(zhì)必須由行政機(jī)關(guān)自己親自行使的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得委托其他非國家機(jī)關(guān)的組織行使，如行政立法權(quán)、涉及人身自由的行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)等。
被委托的組織行使一定的行政職權(quán)是依據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托行為，而不是法律法規(guī)的授權(quán)規(guī)定。故在行政委托的領(lǐng)域，不發(fā)生職權(quán)職責(zé)、法律后果及主體資格的轉(zhuǎn)移，受托組織行使職權(quán)是以委托機(jī)關(guān)的名義而不是以自己的名義進(jìn)行，由此所產(chǎn)生的法律后果理應(yīng)當(dāng)由委托機(jī)關(guān)自己承擔(dān)，而不是由被委托組織承擔(dān)。
在此，要注意區(qū)分法律法規(guī)授權(quán)的組織和被委托組織的異同。而者的相同點(diǎn) 有三點(diǎn)（1）二者都是非國家機(jī)關(guān)組織，只有在得到法律或法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托時才具有行政職權(quán)。（2）都行使一定的行政職權(quán)而非一般行政職權(quán)。法律法規(guī)授權(quán)的組織行使的職權(quán)僅僅限于法律法規(guī)中明確規(guī)定的某項行政職權(quán)；被委托組織行使的職權(quán)范圍在于委托機(jī)關(guān)的委托，且依據(jù)法理是可以委托其他組織行使的職權(quán)，而依據(jù)行政職權(quán)的性質(zhì)和法律要求不得委托的職權(quán)，只能由行政機(jī)關(guān)自己行使，不得委托其他組織行使。（3）二者的范圍大致相當(dāng)。一般認(rèn)為被授權(quán)組織的范圍大致相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)委托行使行政職權(quán)的組織范圍，當(dāng)這些組織得到法律法規(guī)的授權(quán)時即成為法律、法規(guī)授權(quán)的組織。當(dāng)法律、法規(guī)沒有授權(quán)，而是行政機(jī)關(guān)委托它們行使一定職權(quán)時，它們既被為被委托組織。二者不同點(diǎn)有四點(diǎn)：（1）權(quán)力來源不同。被授權(quán)組織取得行政職權(quán)是基于法律、法規(guī)授權(quán)性規(guī)定；被委托組織的職權(quán)來源于行政機(jī)關(guān)的委托行為。（2）職權(quán)獲取的程序不同，法律法規(guī)授權(quán)的組織的行政職權(quán)的獲取是通過立法程序；被委托組織的職權(quán)獲取是通過行政程序。（3 ）對組織自身的條件要求不同。法律、法規(guī)授權(quán)的組織的條件目前在制定法中沒有明確的要求；被委托組織的條件在現(xiàn)行的制定法中已經(jīng)有了細(xì)致的規(guī)定。按照行政處罰法第十八條的規(guī)定行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合法定條件的組織實施行政處罰。受委托組織必須符合以下條件：①依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；②具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；③對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。（4）法律主體地位不同。法律、法規(guī)授權(quán)組織在行使職權(quán)時具有與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位?？梢宰约旱拿x獨(dú)立行使職權(quán)作出行政行為，承擔(dān)由此所引發(fā)的法律后果；被委托組織不具有行政主體的資格，只能以委托機(jī)關(guān)名義而不能以自己的名義行使職權(quán)，由此引發(fā)的法律后果也歸于委托機(jī)關(guān)承擔(dān)而不是由其自身承擔(dān)。
6、根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，下列屬于公務(wù)員范疇的是（ ）
A．某大學(xué)黨委書記
B．某鄉(xiāng)人大副主席
C．某縣級人民法院的審判員
D．某縣財政局的工勤人員
答案：BC
解析：國家公務(wù)員在學(xué)理上是指國家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各級國家行政機(jī)關(guān)工作的，依法行使國家行政職權(quán)的，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。但是《公務(wù)員法》對公務(wù)員進(jìn)行了立法性的定義，即公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員法也是按照這個思路對我國的公務(wù)員的范疇進(jìn)行了界定。與原來的《國家公務(wù)員暫行條例》相比，其是擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍。對于何者為公務(wù)員必須結(jié)合公務(wù)員法的概念定義進(jìn)行區(qū)分：即依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利這個三個條件綜合判斷。按照上述立法定義，我國公務(wù)員的范圍有：（1）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員（2）人大機(jī)關(guān)的工作人員（3）行政機(jī)關(guān)的工作人員（4）政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員（5）審判機(jī)關(guān)的工作人員（6）檢察機(jī)關(guān)的工作人員 （7）民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員
7、劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)J李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽取其申辯。下列關(guān)于該處罰決定說法是錯誤的是（ ）
A．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕
B．該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴論
C．該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以坤禱復(fù)議或者提起訴訟
D．該處罰決定無效，劉某可以拒絕
答案：BCD
解析：對于此題的解答必須要明確具體行政行為的成立條件、生效條件以及具備合法效力的需要滿足何種要求。
具體行政行為的成立要件：1．行為主體享有行政職權(quán)并具有行政主體資格。職權(quán)要素和主體資格要素是行政行為在從形式上必須要具備的條件，即只有享有行政職權(quán)的行為主體的行為才有成為行政行為的可能性。2．行為本身具有行政權(quán)力行使的內(nèi)容，即具有行政管理的作用。行政行為必然是行政主體行使行政權(quán)力的行為。因此，權(quán)力的行使和行政職能的運(yùn)用是行政行為的內(nèi)容。具備行政主體資格的行政機(jī)關(guān)或者組組的行為如果沒有行政權(quán)力的運(yùn)作，就不是行政行為。 3．以行政機(jī)關(guān)的名義實施。行政行為必須表現(xiàn)為以行政機(jī)關(guān)的名義實施的行為。如果行政行為采用書面形式，應(yīng)當(dāng)加蓋行政機(jī)關(guān)公章；如果不采用書面形式，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)工作人員實施。否則該行為就不成為行政行為。
根據(jù)上述對行政行為的合法要件的總結(jié)，針對本題中的處罰行為的合法性進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，A說法正確，李某的處罰行為不具備法定的成立要件，作為行政相對人的劉某可以拒絕。理由在于《行政處罰法》明確規(guī)定了行政處罰行為的成立要件：首先行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在做出行政處罰決定之前，必須要按照該法的有關(guān)規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)；其次要依法認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述、申辯；再次必須要出具財政部門統(tǒng)一印制的處罰收據(jù)。根據(jù)法律的規(guī)定，李某的處罰行為顯然不具備法定的成立要件，故該處罰行為不成立，相對人自然可以拒絕。B說法錯誤，因為雖然該處罰行為在形式上存在多處重大違法情形，但是由于其在法律上不成立，所以也就不存在有效與否的問題。C說法錯誤，既然該處罰行為在法律上不成立，就不能給相對人課予義務(wù)，相對人當(dāng)然可以拒絕繳納罰款。D說法也是錯誤的，行政行為無效指的是行政行為存在明顯或重大違法情形或瑕疵，自始不具備法律效力。有權(quán)機(jī)關(guān)可以宣布其為無效的行政行為，相對人亦可以其無效為由拒絕執(zhí)行。由于該處罰行為不成立，故無效力的有無問題。
8、按照《立法法》的規(guī)定，下列事項中哪些是行政法規(guī)可以進(jìn)行規(guī)定的事項？（ ）
A． 為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項
B． 屬于國務(wù)院行政管理職能的事項
C． 限制人身自由的強(qiáng)制措施
D． 經(jīng)全國人大或常委會的授權(quán)，對有關(guān)基層群眾自治制度的事項
答案：ABD
解析：此題揭示的是行政法規(guī)的立法權(quán)限的問題，即行政法規(guī)在內(nèi)容和形式上的權(quán)限范圍，其可以對哪些事項進(jìn)行規(guī)定。而在確立行政法規(guī)的立法權(quán)限時必須要遵守法律保留原則和法律優(yōu)先原則，這是分析行政法規(guī)的立法權(quán)限的關(guān)鍵因素，并要結(jié)合《立法法》的具體規(guī)定。
法律保留是指凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，則或者只能由法律來規(guī)定(即法律的相對保留)，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其制定的行政法律規(guī)范中作出規(guī)定(即法律的相對保留)。根據(jù)立法法的規(guī)定，法律保留的事項包括：國家主權(quán)的事項；各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；犯罪與刑罰；對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；對非國有財產(chǎn)的征收；民事基本制度；基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；訴訟和仲裁制度；必須由全國人民代表大會及其常委會制定法律的其他事項。其中有關(guān)犯罪與刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等屬于法律絕對保留的事項。在法律保留事項的范圍之外也并非行政機(jī)關(guān)的自由活動的空間，行政機(jī)關(guān)仍然要受到法律優(yōu)先原則的限制。所謂法律優(yōu)先是指法律在效力等級上高于行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，上一位階的法律規(guī)范的效力高于下一位階的法律規(guī)范的效力。因此，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸。
在堅持以上原則的前提下，行政法規(guī)可就以下事項作出規(guī)定：
1．為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項。法律的規(guī)定，各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行，在執(zhí)行過程中，有的需要具體化，有的需要專門作出規(guī)定，這就需要國務(wù)院制定相應(yīng)的行政法規(guī)。
2．憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。憲法第89條規(guī)定的屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項共有18項。行政法規(guī)可以就這些事項作出規(guī)定，但涉及法律保留范圍內(nèi)的事項，不得制定行政法規(guī)。
依據(jù)上述的分析，AB自然屬于行政法規(guī)的立法權(quán)限范圍；基層群眾自治制度屬于法律相對保留的事項，在權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人大或其常委會授權(quán)的情況下，國務(wù)院可以就此事項制定行政法規(guī)，故D說法也對；限制人身自由的措施屬于法律絕對保留的事項，只能由國家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人大及其常委會通過行使國家立法權(quán)的方式制定法律進(jìn)行規(guī)定，不能授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)，故C項的說法是錯誤的。
9、下列屬于行政許可行為的事項有（ ）
A． 某縣房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)對某企業(yè)廠房的抵押情況進(jìn)行登記的行為
B． 丙市政府經(jīng)招標(biāo)賦予某單位獨(dú)家經(jīng)營自來水供應(yīng)
C． 知識產(chǎn)權(quán)局對某人作出授予專利決定，發(fā)給專利證書的行為
D． 甲省交通廳批準(zhǔn)了某市交通局在其管轄范圍內(nèi)收取養(yǎng)路費(fèi)的申請
答案：BC
解析：本題旨在提示考生注意掌握理解行政許可的概念，為了更加正確的認(rèn)識現(xiàn)實當(dāng)中的那些行為屬于行政許可的范圍，還需要進(jìn)一步對行政許可的特征有所理解。依照《行政許可法》的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。它包括以下幾層含義：（1）行政許可的內(nèi)容是賦予相對人某種權(quán)利或資格的行為。行政許可是授予相對人一定利益的行政行為，且這種賦予利益的行為以法律禁止為前提，即國家對于某種活動進(jìn)行一般限制或者禁止。行政許可是對于法律一般禁止在符合法條件下對相對人解除這種禁止。（2）行政許可是應(yīng)申請的行政行為，即行政許可而是以相對人申請為前提，而不是行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)主動作出的。因為行政許可是賦予相對人某種權(quán)利或資格的行為，對于具備法律規(guī)定的條件而是否要求取得這種權(quán)利或資格，是相對人自己的事，由其自主決定，因而只有相對人向行政機(jī)關(guān)作出明確的意思表示，即提出許可申請，行政機(jī)關(guān)才能對其申請進(jìn)行審查，進(jìn)而決定是否予以許可。（3）行政許可的事項由法律明確規(guī)定。行政許可直接關(guān)系到公民、法人或其他組織的權(quán)益，作為對一般法律禁止的解除，按照依法行政的法治原則的要求，對此必須由法律明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能自行設(shè)定許可的事項范圍。
依照上述分析，只有B項是屬于行政許可的范圍，即市政府作為管理該事項的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)過招標(biāo)的方式將經(jīng)營自來水的業(yè)務(wù)許可由該單位獨(dú)家經(jīng)營，該單位由此取得相應(yīng)的權(quán)利和資格，故屬于行政許可。A項中房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)對于房屋抵押情況進(jìn)行登記的行為，是房管機(jī)關(guān)以第三者的身份對民事財產(chǎn)權(quán)利的變動情況予以證明和確認(rèn)的行為，不是行使行政許可職權(quán)的行為，故此類登記行為不是行政許可。此類的登記行為在現(xiàn)實當(dāng)中還有產(chǎn)權(quán)登記、結(jié)婚登記、收養(yǎng)登記、個人身份登記、特定事項登記等。C項中授予專利發(fā)放專利證書的行為，是國家出于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不受他人非法侵害的需要的行為方式，屬于是行政許可的范圍。D省交通廳作為上級行政機(jī)關(guān)，基于行政隸屬關(guān)系對于作為下級行政機(jī)關(guān)的市交通局的收費(fèi)申請進(jìn)行審批的行為，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作關(guān)系，不具有直接的對外性特征，即對相對人的利益不會產(chǎn)生直接的影響，所以也不是行政許可。
10、下列關(guān)于申請行政許可的說法中正確的是（ ）
A． 行政許可申請必須采用格式文本
B． 行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請格式文本的，可是收費(fèi)
C． 申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容
D． 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，申請人應(yīng)當(dāng)將全部申請材料，同時提交給上級和下級行政機(jī)關(guān)。
答案：C
解析：行政許可程序因行政相對人向行政許可機(jī)關(guān)提出申請而開始。公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出許可申請，必須履行法定的申請程序。依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，申請程序應(yīng)當(dāng)特別注意：（1）申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。（2）行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。（3）申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。（4）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機(jī)關(guān)。上級行政機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。據(jù)此分析，并不是所有的行政許可申請均需要格式文本的申請書，故A不符合要求；B說法與法律規(guī)定相左，不符合；選項D說法也不符合法律的規(guī)定，申請人沒有義務(wù)向上級行政機(jī)關(guān)提供全部申請資料，而是由下級行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)將全部申請資料報送上級行政機(jī)關(guān)。只有C項是符合法律規(guī)定的。
