三、工程造價(jià)管理改革的目標(biāo)——建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式
    前段提及的定額改革，實(shí)際是改革我國(guó)現(xiàn)存的計(jì)價(jià)依據(jù)。事實(shí)上，許多省份一直致力于計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，從量?jī)r(jià)分離到綜合單價(jià)或者基價(jià)，都體現(xiàn)了計(jì)價(jià)依據(jù)市場(chǎng)化的改革。但是大家有可能忽略了一個(gè)基本事實(shí)：即計(jì)價(jià)依據(jù)是依賴于計(jì)價(jià)模式而存在的，計(jì)價(jià)模式不作改變，計(jì)價(jià)依據(jù)不會(huì)根本變化。
    過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)價(jià)模式是采取定額概預(yù)算制度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。這種模式的標(biāo)志就是計(jì)劃色彩濃厚，消耗是法定計(jì)劃的。人工價(jià)格是計(jì)劃的，材料價(jià)格是計(jì)劃的，機(jī)械臺(tái)班價(jià)格是計(jì)劃的，所有的調(diào)整均要經(jīng)過(guò)計(jì)劃部門批準(zhǔn)。這種模式一直沿襲到八十年代，以廣東及深圳首先放開(kāi)材料價(jià)格為開(kāi)端，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的計(jì)價(jià)模式必然與瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)不相吻合，也必然與我國(guó)確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相矛盾。在這種來(lái)自市場(chǎng)的壓力下，工程造價(jià)管理部門不得不相繼放開(kāi)其他價(jià)格，對(duì)于費(fèi)用定額也提出了“分類競(jìng)爭(zhēng)”的原則。也由于為了適應(yīng)快速報(bào)價(jià)的要求，一些沿海省、市開(kāi)始編制工程綜合單價(jià)（或稱基價(jià)），這種綜合單價(jià)（或基價(jià)）仍是一種“量?jī)r(jià)合一”的定額，雖然定額管理部門明確指出：第一，這種單價(jià)是指導(dǎo)性的，第二，各種價(jià)格是有基期的基期價(jià)格，而即時(shí)價(jià)格，可以從工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息或網(wǎng)絡(luò)上查定。但是由于這種定額它采用的價(jià)格是一種綜合單價(jià)，是將各種工料和價(jià)格從市場(chǎng)上采集后編制成直接費(fèi)，然后以人工費(fèi)為基準(zhǔn)參照費(fèi)用定額把各項(xiàng)間接費(fèi)（包括利潤(rùn)、稅金）分解到各分部分項(xiàng)工程合成為綜合單價(jià)，這仍然是一種計(jì)劃的綜合單價(jià)，而不是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而成的，所以我們稱這種計(jì)價(jià)模式為“過(guò)渡時(shí)期計(jì)價(jià)模式”，相應(yīng)的這種綜合單價(jià)（或稱基價(jià)）即為過(guò)渡時(shí)期計(jì)價(jià)依據(jù)。
    過(guò)渡時(shí)期計(jì)價(jià)模式是一種歷史的必然產(chǎn)物，首先是因?yàn)樵诠潭ㄙY產(chǎn)投資領(lǐng)域，雖然投資主體已經(jīng)多元化，但政府性投資或國(guó)有企業(yè)投資（含國(guó)有企業(yè)控股投資）主體仍是最大的主體。出于對(duì)國(guó)有投資實(shí)施控制的考慮，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的這種融合了計(jì)劃與市場(chǎng)兩種色彩的折衷方案迎合了政府中計(jì)劃部門的需要。其次是因?yàn)槌鲇诒Ｗo(hù)國(guó)有大中型施工企業(yè)的需要，出于社會(huì)穩(wěn)定的政治需要，也出于國(guó)有企業(yè)三年解困大目標(biāo)的壓力，地方政府不得不保護(hù)國(guó)有大中型施工企業(yè)。而這種折衷方案，過(guò)渡時(shí)期的計(jì)價(jià)依據(jù)，在編制標(biāo)底時(shí)，通過(guò)評(píng)標(biāo)時(shí)所謂上下不許越過(guò)某一限度，就使競(jìng)爭(zhēng)壓力大大降低。因此，過(guò)渡時(shí)期的計(jì)價(jià)模式和計(jì)價(jià)依據(jù)在內(nèi)陸省市肯定是會(huì)有一定的生存基礎(chǔ)和空間的。但是，由于我國(guó)改革 開(kāi)放的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)我國(guó)加入WTO步伐加快，一旦加入就將迫使我國(guó)納入全球經(jīng)濟(jì)一體化軌道，而全球經(jīng)濟(jì)的主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以這兩方面的壓力，將迫使我國(guó)工程造價(jià)管理改革最終目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，并且可以預(yù)見(jiàn)將在一個(gè)不遠(yuǎn)的將來(lái)迅速放棄上述過(guò)渡時(shí)期的計(jì)價(jià)模式。
    那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式是什么，簡(jiǎn)而言之，就是全國(guó)制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，并且給出統(tǒng)一項(xiàng)目|來(lái)源|考試|大|劃分之下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單（BOQ），各投標(biāo)單位（承包商）根據(jù)自己的實(shí)力，按照競(jìng)爭(zhēng)策略的要求自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報(bào)價(jià)法定化，施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時(shí)據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付。