二、鐵路工程建設(shè)價(jià)格調(diào)整的控制
　　前面已經(jīng)敘述了可能導(dǎo)致價(jià)格調(diào)整的幾個(gè)因素，但在實(shí)際施工過程中還會(huì)有其他因素出現(xiàn)，經(jīng)過分析與篩選，大致均可歸入上述三類因素中。因此，為了作好工程價(jià)格調(diào)整的管理，節(jié)約工程投資，必須對(duì)上述三類因素進(jìn)行有效的控制。
　　總體上說，工程價(jià)格調(diào)整的控制應(yīng)遵照如下程序進(jìn)行。
　　承包人調(diào)價(jià)申請(qǐng)
　　現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及有關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程師檢查核實(shí)
　　合同管理工程師審查、核算
　　總監(jiān)理工程師審定
　　報(bào)業(yè)主審批
　　首先，承包人必須有調(diào)價(jià)的申請(qǐng)報(bào)告，無承包人申請(qǐng)不進(jìn)行調(diào)價(jià)。在承包人提出申請(qǐng)后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及有關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，是否確實(shí)存在調(diào)價(jià)的因素，其所涉及的范圍及參與調(diào)價(jià)有關(guān)項(xiàng)目的數(shù)量。合同管理工程師則根據(jù)合同有關(guān)條款審查是否應(yīng)該調(diào)價(jià)，依據(jù)是否充分，核算調(diào)價(jià)數(shù)量?？偙O(jiān)理工程師進(jìn)行最終審定，并與承包人協(xié)商形成一致意見，報(bào)請(qǐng)業(yè)主審批。
　　在項(xiàng)目實(shí)施過程中，則應(yīng)根據(jù)不同的情況，對(duì)不同的調(diào)價(jià)因素采取不同的控制方法和控制手段。
　　1.工程變更的控制
　　由于鐵路建設(shè)具有生產(chǎn)流動(dòng)性大、生產(chǎn)的協(xié)作性高、生產(chǎn)周期長、受自然條件影響大等特點(diǎn)，這就必然形成工程變更是影響鐵路工程價(jià)格調(diào)整的主要因素。為了有效地控制工程變更，合理控制工程價(jià)格調(diào)整，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面考慮：
　　⑴加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，積極推廣設(shè)計(jì)監(jiān)理，減少設(shè)計(jì)錯(cuò)漏；
　?、评脙r(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
　　價(jià)值工程著眼于提高價(jià)值，即以最低的壽命周期費(fèi)用實(shí)現(xiàn)必要的功能。就鐵路工程建設(shè)總體而言，其|來源|考試|大|必要功能就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)定的客、貨運(yùn)輸能力即客貨周轉(zhuǎn)量。因此鐵路設(shè)計(jì)的主要任務(wù)就是以最低的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的壽　　命周期費(fèi)用來完成規(guī)定的客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。為了這一目的，設(shè)計(jì)過程中應(yīng)充分考慮各建筑結(jié)構(gòu)物的基本功能，避免在施工過程中發(fā)現(xiàn)達(dá)不到要求而改變?cè)O(shè)計(jì)。
　?、菑?qiáng)化工程地質(zhì)勘察，減少因地質(zhì)變化引起的工程價(jià)格調(diào)整；
　?、冗x擇合理的施工方案，加強(qiáng)施工組織管理
　　施工方案是單位工程施工組織中的核心，確定得恰當(dāng)與否，直接影響單位工程的施工效率。因此，在工程招標(biāo)階段，應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)考慮實(shí)現(xiàn)施工方案的可能性及其技術(shù)先進(jìn)性、施工方案與　　　　工程規(guī)模是否相適應(yīng)、施工組織設(shè)計(jì)能否滿足工程要求，避免施工過程中因施工方案的變更而引起工程價(jià)格的調(diào)整。
　　2.材料等價(jià)格漲落及政策性變更的控制
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于受價(jià)值規(guī)律的控制，材料等價(jià)格的漲落在一段時(shí)期內(nèi)均在一定范圍波動(dòng)，一旦商品的價(jià)格與其價(jià)值相違背，商品的價(jià)格才會(huì)有大幅度的漲跌。同樣，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)已進(jìn)入健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道，國家政策、法律、法令、法規(guī)及規(guī)章在一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)有明顯的變化。因此，對(duì)材料等的價(jià)格漲跌及政策性變更引起的工程價(jià)格的調(diào)整，應(yīng)作好如下控制：
　　⑴縮短項(xiàng)目建設(shè)工期
　　由于物價(jià)的漲跌與政策的變化均需要一個(gè)時(shí)間過程，其變化對(duì)短工期的工程往往不會(huì)造成太大的影響。因此在制定工程項(xiàng)目的工期目標(biāo)時(shí)，在充分考慮質(zhì)量要求的前提下，應(yīng)盡量縮短工期，這對(duì)控制工程價(jià)格調(diào)整具有很強(qiáng)的時(shí)效意義。
　?、坪侠砭幹普袠?biāo)文件
　　施工招標(biāo)文件是工程項(xiàng)目實(shí)施過程中有關(guān)各方均應(yīng)遵守的法律文書，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。因此，在編制招標(biāo)文件過程中，應(yīng)充分考慮各條款的實(shí)際意義，合理制定工程價(jià)格調(diào)整的有關(guān)條款內(nèi)容。
　　首先，按照國際慣例，總價(jià)合同由于在合同總價(jià)中包含有風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)，因此一般不予調(diào)價(jià)；而單價(jià)合同則一般可以調(diào)價(jià)，但調(diào)價(jià)的范圍及其合理性則應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。
　　其次，招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范應(yīng)全面、清晰、合理，尤其所引用的國家（或各部委）的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮其時(shí)效性及對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)用性。目前，鐵路工程施工規(guī)范、驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等均定期進(jìn)行修訂。在新的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范未出臺(tái)之前，就應(yīng)考慮既有規(guī)范在本工程工期內(nèi)的適用程度。一般情況下，新規(guī)范與既有規(guī)范之間不會(huì)存在很大差別，因此在編制招標(biāo)文件時(shí)可采取在整個(gè)施工工期內(nèi)采用統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的方式，不考慮標(biāo)準(zhǔn)變更的因素，這樣操作方便，對(duì)控制工程價(jià)格調(diào)整的效果也明顯。對(duì)于國家政策、法律、法規(guī)的變更也可采取同樣的方式來處理。
　　再次，技術(shù)規(guī)范中的計(jì)量支付條款應(yīng)力求準(zhǔn)確、清晰，不采用摸棱兩可的用詞，支付項(xiàng)下所包含的工作內(nèi)容應(yīng)全面、完整、合理，不漏項(xiàng)，不缺項(xiàng)。
　　因此，合理編制招標(biāo)文件對(duì)控制工程價(jià)格調(diào)整具有積極的法律保障效果。
　　3.加強(qiáng)對(duì)鐵路有形建設(shè)市場(chǎng)的管理
　　鐵道部已經(jīng)成立了鐵路工程交易中心，這就為鐵路工程建設(shè)走向社會(huì)、全面開放提供了一個(gè)公正、公開、公平、誠實(shí)信用的交易場(chǎng)所，為我國鐵路工程建設(shè)隊(duì)伍走向世界構(gòu)筑了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也為控制鐵路工程建設(shè)造價(jià)、管理鐵路工程價(jià)格調(diào)整提供了可靠的保證。因此，加強(qiáng)鐵路有形建設(shè)市場(chǎng)的管理，規(guī)范業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工各方的行為，對(duì)控制工程價(jià)格調(diào)整具有非常積極的市場(chǎng)調(diào)節(jié)效果。
　　4.充分發(fā)揮監(jiān)理工程師控制工程價(jià)格調(diào)整的職能
　　一方面，按照國際慣例，工程建設(shè)中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制及合同管理是監(jiān)理工程師的根本職責(zé)，反映其工作質(zhì)量的好壞完全由三控制一管理的最終效果來界定。另一方面，由于監(jiān)理工程師處于工程建設(shè)中的特殊位置，他的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)就要求他在處理工程建設(shè)中有關(guān)問題時(shí)守法、誠信、公正、科學(xué)，獨(dú)立自主地開展工作。因此，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師合同管理的職能，對(duì)控制工程價(jià)格調(diào)整具有非常積極的工程管理效果。
　　三、結(jié)束語
　　工程價(jià)格調(diào)整是與工程建設(shè)單位、工程勘察設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)監(jiān)理有關(guān)的系|來源|考試|大|統(tǒng)工程，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程。目前，我國具有一支龐大的技術(shù)水平高、人員素質(zhì)好、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的鐵路工程建設(shè)隊(duì)伍，具有良好的工程管理基礎(chǔ)。我國鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目還很多，任務(wù)繁重，搞好鐵路工程價(jià)格調(diào)整的控制，對(duì)降低鐵路工程造價(jià)、減少鐵路工程建設(shè)投資具有非?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義。同時(shí)按照國際慣例，嚴(yán)格合同管理程序，可以鍛煉工程建設(shè)隊(duì)伍，提高工程管理水平，確保我國鐵路工程建設(shè)大軍在我國加入WTO后穩(wěn)步向國際建筑市場(chǎng)邁進(jìn)。