五、政府投資工程的承發(fā)包必須堅持《政府采購規(guī)章》規(guī)定的基本原則和方法
　　在政府投資工程的承發(fā)包中必須堅持以下基本原則：①完全與公開競爭原則；②公眾利益和承包商利益的平衡原則；③保證程序的完全性原則；④政府要認(rèn)真考慮所有的標(biāo)書和投標(biāo)文件的原則。采購方式一般以公開招標(biāo)方式為主，但允許在一定條件下采用競爭性談判和單一來源采購方式。在采用招投標(biāo)方式時，原則上實行最低價格中標(biāo)原則，但合同官員要確認(rèn)承包商的“負(fù)責(zé)任性”。即在授予合同時，要檢查承包商按照項目的要求執(zhí)行合同的能力，其中不僅要考察承包商目前的技術(shù)和財務(wù)能力，還要考察承包商的以往業(yè)績和信譽。
　　六、政府在工程建設(shè)合同中相對于承包商是一個有“部分特權(quán)”的平等主體
　　1.政府投資工程建設(shè)方式。美國政府投資工程的建設(shè)方式仍然主要采用傳統(tǒng)的所謂三角方式，即業(yè)主分別與設(shè)計機構(gòu)和承包商簽訂設(shè)計和施工合同，業(yè)主直接對設(shè)計工作進行管理，在施工階段則由設(shè)計人員代替業(yè)主承擔(dān)一部分重要的監(jiān)督工作，另外，針對工程的具體特點，有時也采用設(shè)計——建造方式以及CM方式等。
　　2.合同形式及內(nèi)容。美國政府投資工程的合同形式以固定價格合同為主，但同時也有多種其他類型的合同。合同內(nèi)除常規(guī)內(nèi)容外還有一些規(guī)定政府部門特權(quán)的特殊條款，如美國規(guī)定政府部門有權(quán)力在認(rèn)為“符合政府利益”的任何時候中止合同。這時候，承包商僅有權(quán)力追索執(zhí)行合同中已經(jīng)發(fā)生的費用及已經(jīng)完成工作量的利潤，但沒有權(quán)力收回任何將來期望得到的利潤或者造成的損失。
　　3.合同管理。政府投資工程的合同管理一般都由政府部門委派一名“合同官員”實施管理，在發(fā)生變更事項時，一般采用友好協(xié)商和調(diào)解的方式解決分歧，無法達(dá)成—致時申請仲裁或提起上訴。如果政府與承包商由于合同修改而增加報酬和時間延期的問題上不能夠達(dá)成一致時，政府可以發(fā)出一個單方面的合同修改意見，承包商只能先執(zhí)行后申辯。
　　4.資金支付。在工程價款的支付方面，一般采用集中支付模式，即承包商提出支付申請，經(jīng)合同官員確認(rèn)后，由財政部門直接將資金撥付到承包商賬戶。
　　七、針對政府投資工程有相對獨立的內(nèi)、外部監(jiān)督機制
　　為防止政府投資工程實施中的腐敗行為，保證投資效果，美國政府建立有相應(yīng)的監(jiān)督機制。在內(nèi)部監(jiān)督方面，每個負(fù)責(zé)政府投資工程的行政機關(guān)內(nèi)部都設(shè)有獨立于工程管理部門的監(jiān)督部門，對其在招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的行為進行監(jiān)督。對聯(lián)邦政府投資工程管理部門實施外部監(jiān)督的主要任務(wù)則由美國國會的總會計師事務(wù)所下屬的總審計署辦公室承擔(dān)，它有權(quán)對行政機關(guān)的投資計劃進行評估，可以接觸所有政府文件，就政府機關(guān)的支出提出建議，而且可以對項目進行審計。
　　八、啟示 
　　從實踐效果看，雖然美國歷史上發(fā)生過多其政府采購舞弊的丑聞事件，近年來又收到關(guān)于采購程序過于煩瑣的指責(zé)，但主要都是針對政府貨物采購的，而從政府投資工程管理的效果看，美國的一整套制度基本上是成功的。通過研究美國的政府投資工程管理方式，我們可以得出如下啟示：
　　1.我國政府投資的領(lǐng)域和范圍必須適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，從競爭性領(lǐng)域逐步退出，集中到市場“失靈”或市場投資效率低的公益性和基礎(chǔ)性投資工程上來。
　　2.政府投資工程的決策過程應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，以保證政府投資工程能有一個正確的社會目標(biāo)。
　　3.政府投資工程的管理應(yīng)實現(xiàn)相對集中的專業(yè)化管理，以提高政府投資的使用效率。 
　　4．政府投資工程的管理應(yīng)體現(xiàn)一定的分權(quán)與制衡原則，以有效地防止舞弊。