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    美國政府投資工程管理研究(一)

    來源:233網(wǎng)校 2008年5月24日
      美國作為政府有限度地干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)自由市場經(jīng)濟(jì)國家,政府基本的經(jīng)濟(jì)管理職能大體可歸結(jié)為三個(gè)方面:①經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)的管理,如制定經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī),維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序;②宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì),如利用財(cái)政和貨幣政策,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;③提供經(jīng)濟(jì)服務(wù),其中非常重要的一個(gè)舉措就是投資興建各種公共工程。美國政府投資工程的指導(dǎo)原則是及時(shí)向用戶交付最有價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù),保持公眾信任,實(shí)現(xiàn)公共政策的目的。為了保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),除了嚴(yán)密的法律法規(guī)體系外,美國聯(lián)邦以及各州還結(jié)合自身的實(shí)際,建立了科學(xué)的組織體系,制定了嚴(yán)密的操作程序以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,并在實(shí)踐中不斷地加以完善,有效地保證了政府投資工程的投資效果。總體來講,美國政府投資工程的管理體現(xiàn)出如下特色。 
      一、政府投資的范圍及分工比較明確
      根據(jù)政府的職能定位,政府投資工程主要集中在改善社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的項(xiàng)目上,如交通、城市設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、軍事及國防設(shè)施、高科技、政府辦公用房等。同時(shí),各級政府在投資活動的分工上也比較明確,聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國家全局或需要巨大投資的項(xiàng)目,如國家公路和州際交通、國防、宇航和其他需要花費(fèi)巨大的高科技項(xiàng)目;州政府負(fù)責(zé)州內(nèi)的公路、州管的福利和文化等設(shè)施的建設(shè);市政府負(fù)責(zé)城市內(nèi)的交通、供水、污水處理、消防和社會治安設(shè)施等的建設(shè);縣政府負(fù)責(zé)縣屬的學(xué)校和福利設(shè)施的建設(shè)。
      二、政府投資工程受嚴(yán)密的法律法規(guī)體系制約
      美國政府投資工程的管理所依據(jù)的主要法律法規(guī)是美國聯(lián)邦采購政策辦公室制定的《聯(lián)邦采購規(guī)章》(Federal Acquisition Regulation—FAR),另外還有美國國會1962年頒布的訂立政府合同過程中的誠實(shí)法律,美國國會1984年頒布的訂立政府合同時(shí)促進(jìn)公平競爭的法律,各個(gè)行政機(jī)構(gòu)制定的部門規(guī)章制度等。此外,美國政府投資工程的合同管理還必須受一些公共法律的約束,如合同法、企業(yè)法、小企業(yè)法等。
      三、政府投資工程實(shí)行相對集中的專業(yè)化的管理
      對于一般的政府投資工程,美國各級政府一般根據(jù)其專業(yè)的不同,分別由不同的部門實(shí)行專業(yè)化的管理。
      美國聯(lián)邦政府對于其負(fù)責(zé)投資的住宅及城市設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施、軍事及國防設(shè)施、交通、政府辦公用房。分別由住宅與城市建設(shè)部、墾務(wù)局、美國工兵部隊(duì)、交通部、總務(wù)管理局等實(shí)施專業(yè)化的管理。對于一些特大型的工程,則組建類似密西西比河流域管理局這樣的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行特殊管理。美國各州以及地方政府的政府投資工程管理體制大體相同,即由少數(shù)幾個(gè)專業(yè)部門對本級政府的政府投資工程進(jìn)行專業(yè)化管理。例如美國的密蘇里州,其政府投資工程主要由州運(yùn)輸局和設(shè)計(jì)建設(shè)處負(fù)責(zé)管理。
      四、政府投資工程有嚴(yán)密的決策及實(shí)施程序
      在聯(lián)邦政府投資工程的決策及實(shí)施過程中,最終用戶部門以及管理與預(yù)算辦公室、國會以及財(cái)政部都要以不同的形式參與,最終用戶一般要參與審定設(shè)計(jì)和驗(yàn)收工程,管理與預(yù)算辦公室要對項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行審定,預(yù)算還需經(jīng)國會批準(zhǔn)后方可繼續(xù)執(zhí)行,財(cái)政部負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金的集中支付。地方各州的政府投資工程的實(shí)施程序也與聯(lián)邦政府基本相同。聯(lián)邦以及各州的政府投資工程的決策及實(shí)施程序不盡相同,但一般均具有以下特點(diǎn),即在項(xiàng)目的決策階段,項(xiàng)目要經(jīng)過同級財(cái)政部門和議會的嚴(yán)格審查:在項(xiàng)目的實(shí)施階段,則由項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照規(guī)定程序以及有關(guān)合同對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的管理。
      以美國總務(wù)管理局的項(xiàng)目運(yùn)行過程為例,一個(gè)大型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)直至交付使用,大約需要如下四個(gè)階段的工作:區(qū)域規(guī)劃。總務(wù)管理局房地產(chǎn)開發(fā)辦公室的每個(gè)地區(qū)辦公室都有自己的區(qū)域規(guī)劃,以明確自己的投資戰(zhàn)略,總務(wù)管理局總部的投資管理辦公室在此基礎(chǔ)上每年對循環(huán)滾動的5年計(jì)劃進(jìn)行更新。計(jì)劃任務(wù)書發(fā)展研究。計(jì)劃實(shí)施的工程將從區(qū)域規(guī)劃中挑選出來以便進(jìn)一步深入運(yùn)行,即總務(wù)管理局做出決定,批準(zhǔn)某一項(xiàng)目,并向管理和預(yù)算辦公室和國會提出所需投資額度。項(xiàng)目審定。管理和預(yù)算辦公室對作為總務(wù)管理局的預(yù)算請求的構(gòu)成部分的每個(gè)說明書進(jìn)行檢查并上報(bào)國會,國會審定項(xiàng)目,并且在聯(lián)邦預(yù)算中安排適當(dāng)?shù)馁Y金。項(xiàng)目管理??倓?wù)管理局下屬的房地產(chǎn)開發(fā)辦公室組織成立一個(gè)項(xiàng)目小組,該小組由建筑師、工程師、建設(shè)經(jīng)理、總務(wù)管理局的客戶或租戶、房地產(chǎn)開發(fā)專業(yè)人士等組成,負(fù)責(zé)對工程自始至終地進(jìn)行集權(quán)化的管理,并承擔(dān)責(zé)任。
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