我國建筑市場改革步伐的加快，要求對(duì)工程造價(jià)的管理由政府向業(yè)主轉(zhuǎn)移。特別是隨著國有建設(shè)項(xiàng)目投入比例逐步下降，政府管理也逐漸變?yōu)橐院暧^調(diào)控為主，以微觀管理為輔。近幾年，我國相繼出臺(tái)了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程計(jì)價(jià)管理?xiàng)l例》、《合同法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等法律法規(guī)。這些都是為政府退出造價(jià)領(lǐng)域的微觀管理做出的準(zhǔn)備。但建設(shè)工程造價(jià)真正發(fā)展為由政府管理到業(yè)主管理，還需要許多的配套政策及措施出臺(tái)。由于政府的退出，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式發(fā)生了根本的變化，先有合同條件，再根據(jù)合同條件確定工程量，根據(jù)業(yè)主確定好的工程量由投標(biāo)人自由組價(jià)，公開、公正、公平地競爭。在這樣一個(gè)背景下，政府出臺(tái)的政策大都是為了保護(hù)出資方的利益，希望出資方少花錢多辦事。
　　對(duì)于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，多數(shù)人的觀點(diǎn)是給施工單位帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，而實(shí)際上清單計(jì)價(jià)對(duì)業(yè)主（即招標(biāo)方）同樣提出了很高的要求，業(yè)主如何應(yīng)對(duì)好清單計(jì)價(jià)模式所帶來的改革，如何利用好掌控投資的主動(dòng)權(quán)，是擺在業(yè)主面前的一個(gè)新課題。
　　在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)辦法后，業(yè)主將按相應(yīng)的規(guī)則計(jì)算工程量并編制工程量清單，其對(duì)造價(jià)的管理也從過去的宏觀管理向以量為主體的微觀管理轉(zhuǎn)變，如此才能滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價(jià)和經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的要求。對(duì)于業(yè)主來說，在保質(zhì)保量完成工程任務(wù)的前提下，首先要考慮的就是節(jié)約投資，既要保證最低最簡單的支付，還要保證在一定條件下支付單價(jià)和施工工期不能變化。業(yè)主管理造價(jià)的目的是提前了解購買者價(jià)格，并對(duì)此價(jià)格從可行性研究開始就進(jìn)行管理和控制，同時(shí)要知道此價(jià)格是不是與生產(chǎn)者成本接近，這要求業(yè)主進(jìn)行建筑成本分項(xiàng)方案估算，對(duì)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、招投標(biāo)階段的招標(biāo)文件、標(biāo)底及評(píng)標(biāo)辦法形成合同條款、在施工過程中的計(jì)量支付、竣工結(jié)算直到最后的工程竣工決算等進(jìn)行全過程造價(jià)管理。
　　下面就業(yè)主在招投標(biāo)階段的造價(jià)管理進(jìn)行一些探討。招投標(biāo)階段的造價(jià)管理主要從前期可行性研究開始到招投標(biāo)簽訂施工合同為止，主要是為了生成合同。在此階段，業(yè)主的主要工作有以下幾個(gè)方面：
　　一、考慮工程造價(jià)管理的合同形式
　　這就要求業(yè)主通過可行性研究確定投資估算，同時(shí)在能夠承擔(dān)的資金范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工及交付。這時(shí)業(yè)主就得確定能夠承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)及管理能力，風(fēng)險(xiǎn)與管理是相對(duì)的，管理能力越強(qiáng)，控制力越大，風(fēng)險(xiǎn)就越小。
　　二、確定采用的管理模式
　　管理模式不同，管理的方式就有所不同，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就不同。在國際上通用的管理模式有：設(shè)計(jì)－采購－施工交鑰匙模式；設(shè)計(jì)－建造模式；單獨(dú)的設(shè)計(jì)、管理、施工分開的模式等。其中風(fēng)險(xiǎn)最大的是設(shè)計(jì)－采購－施工交鑰匙模式，這種模式對(duì)業(yè)主的管理能力要求不高。風(fēng)險(xiǎn)最小的是單獨(dú)的設(shè)計(jì)、管理、施工分開的模式，但對(duì)業(yè)主的管理能力要求非常高，業(yè)主必須有一支管理能力很強(qiáng)的管理隊(duì)伍。
　　三、在設(shè)計(jì)階段就得控制設(shè)計(jì)概算，不能突破投資估算
　　設(shè)計(jì)也是分級(jí)的，有初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，業(yè)主完全有必要明確設(shè)計(jì)范圍及細(xì)度，施工招投標(biāo)在設(shè)計(jì)的任何階段都有可能進(jìn)行，設(shè)計(jì)越細(xì)，控制力度相對(duì)越大，這對(duì)業(yè)主采用什么樣的合同模式，什么樣的清單模式，承擔(dān)什么樣的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)就有直接的關(guān)系。國際通行的合同模式有：總價(jià)合同、單價(jià)合同、可調(diào)價(jià)合同等。
　　采用哪種合同形式需要根據(jù)業(yè)主愿意承擔(dān)多大的風(fēng)險(xiǎn)、有什么樣的管理能力來決定。如果設(shè)計(jì)文件詳細(xì)，業(yè)主又不想承擔(dān)過多的風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)采用基于準(zhǔn)確工程量清單的總價(jià)合同比較適合，這也正是我國大力推行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的清單模式。合同模式確定后，招標(biāo)文件中必須要有基于施工圖紙的準(zhǔn)確工程量，同時(shí)要承擔(dān)工程量清單中具體量的風(fēng)險(xiǎn)。
　　四、業(yè)主必須根據(jù)合同模式，確定適應(yīng)本工程的評(píng)標(biāo)辦法
　　評(píng)標(biāo)辦法對(duì)業(yè)主選擇最優(yōu)的承包人起著很大的作用。目前，國內(nèi)各地區(qū)常用的評(píng)標(biāo)辦法有以下幾種：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法、兩階段評(píng)標(biāo)法、平均值評(píng)標(biāo)法和A+B值法等。評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置從某種意義上規(guī)定了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)行為，在各個(gè)方面限制了投標(biāo)人的不合理或不平衡報(bào)價(jià)，使報(bào)價(jià)在公開、公正、公平的行為下進(jìn)行。具體采用什么樣的評(píng)標(biāo)辦法，就得從招標(biāo)人需求、建筑工程特征以及合同方式綜合考慮。在清單模式下，應(yīng)用比較廣泛的就是綜合評(píng)估法，這種辦法評(píng)比范圍廣，細(xì)化程度高，能夠較好地保證業(yè)主要求的質(zhì)量、工期等實(shí)質(zhì)性要求和工程造價(jià)之間的關(guān)系。這樣對(duì)于業(yè)主來說，花相對(duì)較少的資金和時(shí)間，可以保證得到最好的結(jié)果。業(yè)主采用此種評(píng)標(biāo)辦法的目的就是要達(dá)到與承包方簽訂承擔(dān)最小風(fēng)險(xiǎn)，支出最少的投資，同時(shí)滿足質(zhì)量、工期的工程合同。