最低控制線理論的法律依據(jù)是《關(guān)于制止低價行為的規(guī)定》：[1] “商品的行業(yè)成本及其下浮幅度由政府價格主管部門會同行業(yè)主管部門確定和公布¼¼當(dāng)個別成本無法確認時，由政府價格主管部門按該商品行業(yè)平均成本及其下浮幅度認定”。 
     鑒于現(xiàn)行評標(biāo)制度時間上的限制，完全按照上述理論方法，在評標(biāo)時間上有一定困難。如果低于最低控制線的造價元素數(shù)量過多，在規(guī)定的時間內(nèi)將難以完成評審。實際操作時可根據(jù)評標(biāo)工作量的大小對其進行適當(dāng)?shù)男拚?使低于最低控制線的項目控制在可評審工作量范圍之內(nèi)。評標(biāo)工作量過大時，可適當(dāng)調(diào)低控制線水平，反之則可調(diào)高最低控制線水平。 
     最低控制線相較其它（如平均報價下浮百分率、統(tǒng)計對數(shù)離散率[2]作為衡量標(biāo)準）做法，其的優(yōu)點還在于投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時，就已經(jīng)明確知道哪些條目已低于企業(yè)平均成本價，需要提供相應(yīng)的證明、說明等資料，從而減少了投標(biāo)的盲目性。順德的“專家成本價”[3]、深圳的“警戒線”等理論與之原理相仿。 
     1.2  從總價上評審成本價 
    前述從單價上評審成本價，認為只要各造價要素全部高于成本，則其總價就高于其成本價。但該方法沒有解決的問題是：如果部分造價要素低于成本，總價是否低于成本。 
    從總價上評審成本價方法的理論依據(jù)是：投標(biāo)人的總報價除稅收和規(guī)費之外由總成本和總利潤構(gòu)成[4]。當(dāng)一個企業(yè)的總報價中的總利潤小于零時，該企業(yè)的總報價低于總成本。我們可以通過嚴密的社會調(diào)查取得各專業(yè)工程的企業(yè)平均利潤，然后通過前述單價評審，找出各造價元素的不合理報價之和，如果該不合理報價之和小于平均企業(yè)利潤，則該報價不低于其成本。
即： 
                                      Q=C+P       （3-3）  
     其中Ｐ為總報價中的總利潤，當(dāng)Ｐ>0時，Q>C 
     設(shè)總報價Q由合理部分QR與不合理QNR（取正值）部分組成: 
                                  Q=QR+QNR=C+P（3-4） 
                    　            即： QR=C+(P-QNR) （3-5） 
     對于上式 
                      當(dāng)P-QNR＞0時，有QR>C,則 QR+QNR >C成立, 
                      又，Q=QR+QNR，則有:Q>C,即總報價不低于成本價。 
                      同理，當(dāng)P-QNR<0時,Q     由上面分析可得出結(jié)論： 
      當(dāng)P＞QNR 時，總報價不低于成本價： 
      當(dāng)P     也就是說，從各造價要素上評審報價是否不低于成本價只是必要條件，而從總價上評判則是充分條件。 
      我們知道建筑工程的平均行業(yè)利潤P，如果在評標(biāo)時評出一份標(biāo)書的報價的不合理部分QNR,即可用上式從總價上評審成本價。