2 廈門(mén)市最低成本價(jià)的評(píng)定辦法 
      2.1從單價(jià)上評(píng)判成本價(jià) 
     由上段分析知道，一項(xiàng)報(bào)價(jià)單價(jià)如果低于Cj，從理論上就是低于企業(yè)的平均成本線，也就存在低于其個(gè)別成本的可能，評(píng)標(biāo)時(shí)就應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審。一項(xiàng)理性的報(bào)價(jià)單價(jià)，當(dāng)其報(bào)價(jià)單價(jià)比低于Cj時(shí)，必然有其基于事實(shí)的理由。此時(shí)投標(biāo)人如果能拿出這樣真實(shí)可信的、充分完整的、能夠作為證據(jù)的理由，就可以認(rèn)定該項(xiàng)投標(biāo)單價(jià)是合理的，反之可認(rèn)為是不合理的。例如：當(dāng)投標(biāo)書(shū)中的某項(xiàng)材料的單價(jià)比低于最低控制線Cj時(shí)，投標(biāo)人在應(yīng)提供該材料供應(yīng)廠商的內(nèi)容包括該材料價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量的承供承諾書(shū)，以及該廠的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明材料。又如企業(yè)的消耗量標(biāo)準(zhǔn)低于最低控制線時(shí)，則要求投標(biāo)人提供足以說(shuō)服評(píng)委的定額測(cè)定資料，包括方法、時(shí)間、地點(diǎn)、鑒證等證明材料。 
     這種方法對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，不突破最低控制線報(bào)價(jià)過(guò)高難于中標(biāo)，突破最低控制線又要提供完備的證明材料。這對(duì)投標(biāo)人要求是很高的，難度也是比較大的。這種要求高、難度大的工作迫使投標(biāo)人不會(huì)輕易突破最低控制線，而是把精力集中在少數(shù)對(duì)投標(biāo)總價(jià)影響較大的幾個(gè)單價(jià)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)上謀取突破，這正好滿足了前述化整為零從單項(xiàng)單價(jià)來(lái)判斷成本價(jià)的數(shù)量要求：數(shù)量應(yīng)少至評(píng)委在規(guī)定的有限時(shí)間里完成判定。這樣，評(píng)委們?cè)谠u(píng)標(biāo)時(shí)首先用最低控制線來(lái)判別投標(biāo)人報(bào)價(jià)有哪些項(xiàng)目低于施工企業(yè)平均成本價(jià)Cj，然后再對(duì)這些數(shù)量不多,但影響造價(jià)較大的項(xiàng)目單價(jià)及消耗量進(jìn)行證明、說(shuō)明材料評(píng)審，評(píng)判其是否低于該投標(biāo)人的個(gè)別成本。其法律依據(jù)是:我國(guó)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》[5]：“在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)¼¼可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理”。 
     當(dāng)然，這種證明、說(shuō)明材料存在弄虛作假的可能。為了幫助評(píng)委們不被弄虛作假的材料所欺騙，可由有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)這些證明、說(shuō)明材料的真?zhèn)芜M(jìn)行甄別，一但發(fā)現(xiàn)可能虛假的材料，立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。 
     要求評(píng)委對(duì)一份標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)逐項(xiàng)進(jìn)行是否低于最低控制線的比較，工作量是非常大的。在目前我國(guó)的評(píng)標(biāo)時(shí)限下，用人工校驗(yàn)、比較技術(shù)上是不可能完成的。為此，我們開(kāi)發(fā)出了《計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)》軟件，以幫助評(píng)委作一些對(duì)比、糾錯(cuò)、排序、修正單價(jià)、增減項(xiàng)目等基礎(chǔ)性的工作。當(dāng)投標(biāo)標(biāo)書(shū)的電子文檔導(dǎo)入該系統(tǒng)后，系統(tǒng)首先對(duì)該標(biāo)書(shū)的項(xiàng)目增加、缺項(xiàng)、錯(cuò)誤項(xiàng)目進(jìn)行校正，形成修正報(bào)價(jià)并進(jìn)行電子排序、唱標(biāo)，然后對(duì)報(bào)價(jià)最低的幾份標(biāo)書(shū)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。此時(shí)，計(jì)算機(jī)把評(píng)審標(biāo)書(shū)的各項(xiàng)目報(bào)價(jià)分別與最低控制線逐項(xiàng)進(jìn)行比較，低于最低控制線者以顏色改變及語(yǔ)音警示并打印出來(lái)，提示評(píng)委對(duì)這些超線項(xiàng)目進(jìn)行證明、說(shuō)明、資料評(píng)審。 
      2.2 從總價(jià)報(bào)上評(píng)審成本價(jià)
　　當(dāng)一份投標(biāo)書(shū)的不合理報(bào)價(jià)部分累積達(dá)到總報(bào)價(jià)的某一百分比(該類(lèi)工程的利潤(rùn)率)時(shí)，即認(rèn)為該份標(biāo)書(shū)為低于成本報(bào)價(jià)。這個(gè)利潤(rùn)率應(yīng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別的不同而不同，如建筑工程、安裝工程、市政工程，其利潤(rùn)率差別是很大的。好在，這個(gè)利潤(rùn)率對(duì)一個(gè)地區(qū)的專(zhuān)業(yè)工作者而言都是有共識(shí)的，通過(guò)調(diào)查討論，容易得到。 
     由于這種方法從理論上可以不限制投標(biāo)人的數(shù)量，從而為消除各類(lèi)違法、腐敗行為如圍標(biāo)現(xiàn)象提供了技術(shù)支持。而這種圍標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)現(xiàn)象在我國(guó)被認(rèn)為是社會(huì)不公、墮落、腐敗的一個(gè)根源。 
     前述成本價(jià)的判定方法草案出臺(tái)后，我們先后召開(kāi)了包括施工單位、房地產(chǎn)商、造價(jià)協(xié)會(huì)、建筑業(yè)協(xié)會(huì)、政府主管部門(mén)等單位參加討論會(huì)十幾場(chǎng)次，充分征求了各方面的意見(jiàn),在全國(guó)首次推行了經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)方法,并先后制定出臺(tái)了《廈門(mén)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)暫行辦法》、《廈門(mén)市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)實(shí)施辦法》、《廈門(mén)市進(jìn)一步完善建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法的若干規(guī)定》, 不斷改進(jìn)、完善了成本價(jià)的評(píng)審理論及方法。 
     應(yīng)該說(shuō)，這一評(píng)審方法集中了廈門(mén)建筑業(yè)界的智慧，體現(xiàn)了各方面的利益，給投資商、建筑商開(kāi)出了一項(xiàng)游戲規(guī)則，給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提供了一個(gè)操作性很強(qiáng)的具體方法。同時(shí)，它也反映出了目前廈門(mén)市的市場(chǎng)化水平。