3．依據(jù)企業(yè)定額，企業(yè)自主報價，市場形成價格。工程量清單可由招標方（或具有編制工程量清單能力的咨詢機構(gòu)）編制，工程量清單，作為招標文件的一部分，其主要功能是全面地列出所有可能影響工程造價的項目，并對每個項目的性質(zhì)給予描述和說明，以便所有承包單位在統(tǒng)一的工程數(shù)量的基礎上作出各自報價，經(jīng)承包單位填列單價，并為業(yè)主所接納后的工程量清單，作為合同文件的一部分。造價工程師確定變更工程量時就無需查閱標底、標函等資料，僅憑設計變更、工程量清單也可輕松計算出各分項工程量的增減，也可避開綜合定額“含量”引起的不必要糾紛。
　　4．采用以分項工程為計量單位的單價合同。建設工程施工合同可采用總價合同、單價合同、成本加酬金合同，其中單價合同適用范圍較寬，能合理分攤風險，可鼓勵施工單位通過加強管理、提高工效等手段賺取利潤。綜合工程單價的形成可由施工單位根據(jù)構(gòu)成實體工、料、機消耗量和市場工、料、機價格得出成本，管理費，利潤等各項費用均由承包單位根據(jù)自身的實際情況確定，特殊材料可由招標文件明確暫定價格或由施工單位市場詢價。變更價款可由工程量乘上承包單位的單價即可，這樣可使變更價款的確定變得更輕松。
　　5．明確工程變更的管理體制，避免互相扯皮。在項目實施過程中，可由業(yè)主委托監(jiān)理工程師統(tǒng)一管理工程變更，這可使工程變更符合實際情況、科學有緒，杜絕多頭管理的情況發(fā)生。
　　6．加快工程招標管理系統(tǒng)和工程信息網(wǎng)絡的開發(fā)、建設。招標管理系統(tǒng)可包括市場信息管理、招標投標管理、工程造價管理等模塊，各有關單位均可通過招標投標管理模塊進行網(wǎng)上招標投標、通過工程造價管理模塊完善工程量清單、標底、標函，發(fā)生工程變更時可將變更資料輸入電腦，由電腦完成簡單計算。這樣也可實現(xiàn)各方異地辦公，輕松完成變更價款的確定。
中標價應為合同價
　　受委托單位委托對某市閏裝修工程A標段改造工程結(jié)算進行審核，送審工程造價205.48萬元。審核中發(fā)現(xiàn)該工程經(jīng)建設單位公開招標發(fā)包，投標價采用工程量清量綜合單價計價方法。
招標文件在合同主要條款中提出：一是合同價款采用固定總價合同；二是合同價款的其他調(diào)整因素為清單外發(fā)包方另增加工程內(nèi)容，若投標報價中有增加項目內(nèi)容的報價，單價按報價執(zhí)行；若投標報價中無增加工程項目內(nèi)容的，按雙方商定價。開標后承包商以承諾工期60天、報價75萬元中標，相對原標底下浮率為12.21% 。
　　中標后發(fā)包方與承包商就合同主要條款重新進行洽商并修改為：一是合同價款采用固定單價合同；二是對投標沒有項目和投標報價增加工程量140%的項目，按總價8%讓利。工程開工一個半月之后，雙方簽訂合同，合同工期92天，合同價款185.44萬元。
　　合同簽訂同時增加合同附言，雙方在合同附言中稱：開工前市有關領導在該標段進行了實地考察后，設計進行了重大變更據(jù)此，調(diào)整合同工期和合同價款，增加趕工費、土方無法堆放倒運費、甲供材的采購及配合管理費等費用。審核中，審價單位、委托單位、建設單位及承建單位就公開招標工程審核依據(jù)發(fā)生分歧，存在不同觀點。
　　第一種觀點：承建單位及建設單位認為，雖然工程經(jīng)過公開招標，中標價與合同價不符，但工程造價的確定仍應以雙方簽訂的合同及同時簽訂的合同附言為準。對工程承包合同而言，其締約過程相對于一般的交易更為復雜。一方在投標以后，另一方接受其投標，但并非投標的內(nèi)容都自然轉(zhuǎn)化為合同條款。在中標以后，雙方還可以繼續(xù)協(xié)商，然后簽訂正式的合同。訂立合同以后，雙方之間的權利和義務關系就應當按照合同來確定。
　　第二種觀點：審價及委托單位認為公開招標工程在中標價與合同價不一致的情況下應當根據(jù)招標文件、投標文件及合同共同來確定工程造價才是合理的，否則將有失公平、公正，工程招標也將失去意義。
　　第三種觀點：盡管合同價與中標價不符，也應按合同其他條款及合同附言確定工程造價。原因在于，中標后由于設計發(fā)生重大變更應認為合同條件發(fā)生了變化，承發(fā)包雙方理應重新協(xié)商增加合同附言。對于該合同附言可以理解為承發(fā)包雙方就設計變更問題所達成的條款，該條款達成后先前所有有關工程造價的確定如與該新的條款發(fā)生矛盾或沖突，就應當按照合同變更的規(guī)定以變更后的合同為準，也就是說，應當以合同附言為準確定工程造價，招標工程中標價應是合同價。理由如下：
　　2000年開始實施的招標投標法規(guī)定招標分為公開招標和邀請招標。一個完整的招標投標過程應當包括“招標、投標、開標、評標和中標”五個環(huán)節(jié)，也是合同訂閱的要約承諾過程。招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告，采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。
按照合同法的理解招標公告和投標邀請書是要約邀請，招標文件是要約邀請的具體說明，而投標是一種要約行為，但投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，且投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。招標人根據(jù)招標文件確定的時間和地點主持開標，并由招標人依法組建的評標委員會負責評標，推薦中標候選人或確定中標人。中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書即招標人向中標人做出的承諾。
　　從合同的締約過程來看，經(jīng)過要約、承諾方式，雙方就合同的主要條款達成一致，則宣告合同成立。《合同法》第二十五條規(guī)定：“承諾生效時合同成立”，第二十六條規(guī)定：“承諾通知到達要約人時生效”。招投標活動中，中標通知書即招標人向中標人做出的承諾通知。投標人收到中標通知書，即宣告合同關系成立。既然合同已經(jīng)成立，招標文件和投標文件的主要內(nèi)容自然成為合同的條款，尤其是投標報價就應該是合同價款。但建設工程合同應當采用書面形式，招標人和投標人還應訂立書面合同。《招標投標法》第四十五條規(guī)定：“中標通知書對招標人和投標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任?！贝藯l款從罰則上肯定了合同關系的存在。