四是招投標(biāo)操作的不規(guī)范。招標(biāo)人在制定招標(biāo)方案以及整個招標(biāo)過程中的措施和操作不嚴(yán)密，招標(biāo)方案存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴(yán)格，評標(biāo)辦法沒有有效遏制“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”行為的辦法等，導(dǎo)致“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的產(chǎn)生。法律法規(guī)對“分包”規(guī)范不到位，對“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象還沒有嚴(yán)格的限制措施，對“勞動用工”與“分包”界定不清。這些問題在招標(biāo)過程中很難得到徹底解決，為“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的產(chǎn)生留下了空間。  　
　　五是管理體制方面的問題。我國建筑市場一直是個嚴(yán)重“供過于求”的市場，這種“僧多粥少”的供求關(guān)系，讓某些施工企業(yè)變得“饑不擇食”。有的施工企業(yè)急于“找米下鍋”，在市場競爭激烈的情況下，就可能會搞不正之風(fēng)，以致出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。  　
　　六是業(yè)主在招投標(biāo)過程中干涉過多。現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定招標(biāo)項目的資格預(yù)審由招標(biāo)人確定，招標(biāo)人具有決定投標(biāo)人入圍權(quán)的優(yōu)勢，凡是參加投標(biāo)的企業(yè)入圍與否也就完全由業(yè)主說了算。在這種情況下，工程項目進入有形市場交易實際上已到了后期階段，這就使得監(jiān)管起來顯得“蒼白無力”了。  　
　　七是某些原因使業(yè)主具有傾向性。從法律上講，業(yè)主有權(quán)對投標(biāo)企業(yè)進行資格審查，投標(biāo)企業(yè)入圍不入圍基本由業(yè)主說了算。因此，有的施工企業(yè)為了一個工程項目跟蹤發(fā)包方多年，先賄賂好發(fā)包方，再通過“圍標(biāo)”或“串標(biāo)”取得中標(biāo)。一些工程項目在進入招投標(biāo)程序甚至在委托招標(biāo)代理之前，業(yè)主已經(jīng)有了中標(biāo)意向了。  　
　　八是中標(biāo)后的跟蹤管理跟不上。當(dāng)前，施工合同與工程招投標(biāo)脫節(jié)、相互分離的現(xiàn)象屢見不鮮。業(yè)主與投標(biāo)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)相互串通，搞虛假招標(biāo)，簽訂“陰陽合同”的問題突出。而中標(biāo)后的跟蹤管理難度還很大。
　　遏制工程招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為的措施和建議  　
　　各地通過調(diào)查研究，對如何治理和遏制工程招投標(biāo)違法違規(guī)行為，提出了很多好辦法、好措施，并對進一步規(guī)范招投標(biāo)活動提出了許多意見和建議，歸納起來主要有以下7個方面：  　
　　一是加大法制建設(shè)力度，抓緊修訂與完善相關(guān)的工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。二是突出工程招投標(biāo)重點環(huán)節(jié)，保證招投標(biāo)活動全過程的公開透明。例如規(guī)范資格預(yù)審和評標(biāo)專家行為，積極探索研究科學(xué)的評標(biāo)方法，使評標(biāo)活動進一步體現(xiàn)公正，以及加強中標(biāo)后的跟蹤管理都能起到良好的作用。三是強化對國有投資工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督，保證國有投資有效使用。四是規(guī)范招標(biāo)代理的中介行為。五是認真抓好招投標(biāo)的投訴處理工作。必須建立招投標(biāo)投訴舉報的受理、處理和分析典型案例制度，依法糾正和查處工程招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，及時將行政處罰決定及違法當(dāng)事人的基本情況傳遞有關(guān)部門，公布處罰信息，提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度，維護招投標(biāo)市場秩序。六是研究制定串通投標(biāo)行為的具體認定標(biāo)準(zhǔn)。針對當(dāng)前串通投標(biāo)行為及由此帶來的懲處難問題，建議政府主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合工程建設(shè)招投標(biāo)實際，進一步明確和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)行為的證據(jù)認定條件，改變過去的“口供證據(jù)為主定性”為“間接證據(jù)綜合定性”，便于行政監(jiān)督部門有效利用行政手段，及時制裁串通投標(biāo)行為，最大限度地遏制此類違法現(xiàn)象的發(fā)生。七是建立全國范圍內(nèi)的建筑市場誠信機制。全國建筑市場誠信信息平臺已經(jīng)啟動了，要利用這一契機，形成一處違紀(jì)失信全國受罰的態(tài)勢，對投標(biāo)單位形成強大的威懾力。對于招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，除依法追究其責(zé)任外，項目審批部門和財政部門可暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。