所謂工程造價(jià)管理，其基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程的建造價(jià)格。由于任何一項(xiàng)工程從決策立項(xiàng)到竣工使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，而且在它的預(yù)計(jì)工期內(nèi)，影響工程造價(jià)的各種因素都不斷地變化，這就決定了該工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)都始終處于一種不確定的狀態(tài)中，直到竣工決算后才能最終形成，所以真正意義上的工程造價(jià)管理必須是一種針對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的報(bào)考管理。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，我國(guó)工程造價(jià)管理體制的改革正朝著這個(gè)方向發(fā)展，但嚴(yán)格地說(shuō)，完整意義上的針對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的報(bào)考的工程造價(jià)管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開(kāi)來(lái)的各個(gè)建設(shè)階段的造價(jià)管理，由于它們“條塊分割，彼此互不關(guān)聯(lián)，所以我國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的水平還呈現(xiàn)在非常初期的階段，近幾年來(lái)如火如荼發(fā)展起來(lái)的、依托工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行項(xiàng)目工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，就充分體現(xiàn)出目前所處階段的初級(jí)性。
　　一、工程建設(shè)監(jiān)理無(wú)力對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制近十幾年來(lái)，工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的很快，而且其對(duì)提高我國(guó)投資效益和建設(shè)水平，尤其對(duì)工程質(zhì)量的提高上，確實(shí)發(fā)揮了巨大的作用。但是，也應(yīng)該看到，在對(duì)項(xiàng)目投資控制方面所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理制的初衷。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)目前實(shí)施監(jiān)理的工程中，真正開(kāi)展項(xiàng)目投資控制的不到30％，也就是說(shuō)，大部分工程項(xiàng)目的造價(jià)管理的工作還是落在建設(shè)單位（業(yè)主）身上。這顯然是令人費(fèi)解的，因?yàn)橐话憬ㄔO(shè)單位不熟悉工程知識(shí)，也很少了解工程進(jìn)展過(guò)程中各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，往往只會(huì)從財(cái)務(wù)角度審核工程開(kāi)支或僅從數(shù)字上來(lái)審核工程費(fèi)用，很難有效控制項(xiàng)目資金的正確使用，而工程建設(shè)監(jiān)理作為項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的見(jiàn)證人和專業(yè)的工程微觀管理者，具有豐富的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，把監(jiān)理工程師排除在項(xiàng)目投資控制工作之外，實(shí)際上建設(shè)單位（業(yè)主）聘請(qǐng)工程建設(shè)監(jiān)理就失去了最根本的意義。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家里，監(jiān)理工程師被譽(yù)為工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)專家和管理財(cái)務(wù)的經(jīng)理。而在我國(guó)，監(jiān)理工程師面對(duì)項(xiàng)目投資控制卻經(jīng)常是軟弱無(wú)力或束手無(wú)策，具體分析起來(lái)，感覺(jué)大致有以下三個(gè)方面原因：其一，建設(shè)單位（業(yè)主）的原因：不少建設(shè)單位依然沿用舊的基建管理觀念，什么事情都由建設(shè)單位來(lái)指揮領(lǐng)導(dǎo)，忽略工程建設(shè)監(jiān)理的存在，或把建設(shè)監(jiān)理作為一種形式或擺設(shè)；唯恐建設(shè)監(jiān)理對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控后，削弱了自己對(duì)工程的控制權(quán)，在國(guó)有投資項(xiàng)目上這種現(xiàn)象尤其明顯。當(dāng)然也有些建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，為謀求個(gè)人或小集團(tuán)利益，不想讓資金管理公開(kāi)化，以便趁機(jī)撈取好處，監(jiān)理工程師是工程管理的直接參與者，如果賦予他們投資控制的職權(quán)，必然會(huì)成為這些人的絆腳石。
　　其二，監(jiān)理單位原因：由于目前我國(guó)大部分監(jiān)理人員都是從設(shè)計(jì)、施工、管理等方面轉(zhuǎn)職而來(lái)，普遍缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，監(jiān)理過(guò)程中只習(xí)慣于運(yùn)用自己熟悉的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而把如何降低工程造價(jià)看成是與自己無(wú)關(guān)的事情，因此在主觀上也沒(méi)有將項(xiàng)目控制觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工的監(jiān)理措施中去的意識(shí)，結(jié)果在社會(huì)上造成一種錯(cuò)覺(jué)，就是監(jiān)理工程師只能管理工程的質(zhì)量和進(jìn)度，如何控制工程造價(jià)，那是建設(shè)單位（業(yè)主）的事情，不把控制工程造價(jià)列入監(jiān)理職責(zé)范圍也就成了非常正常的事情。
　　其三，監(jiān)理的法律環(huán)境原因：目前我國(guó)在工程監(jiān)理方面的法律、法規(guī)還不健全，一方面法規(guī)、規(guī)章上對(duì)監(jiān)理行為尚未有較為完善的闡述，另一方面在建設(shè)單位（業(yè)主）與監(jiān)理工程師之間也不存在雙方認(rèn)可的通用規(guī)范，（我國(guó)尚未加入國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)FIDIC合同條款不具法規(guī)的強(qiáng)制性），反映到工程建設(shè)監(jiān)理的地位上，就是一些不平等的監(jiān)理合同大有市場(chǎng)，而且建設(shè)單位（業(yè)主）與監(jiān)理工程師之間授權(quán)與被援權(quán)關(guān)系往往被理解為純粹的雇傭關(guān)系，即建設(shè)單位（業(yè)主）想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就得做什么，建設(shè)單位（業(yè)主）不想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就沒(méi)有必要做什么。這也是監(jiān)理工程師迫于業(yè)主意圖無(wú)意于或無(wú)力與工程造價(jià)控制的原因之一。
　　不管何種原因，監(jiān)理工程師目前對(duì)工程造價(jià)控制的工作現(xiàn)狀都是不正常的。工程建設(shè)監(jiān)理是受建設(shè)單位（業(yè)主）委托，承擔(dān)工程施工階段的建設(shè)投資，進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)控制的，眾所周知：投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)互相關(guān)聯(lián)、相互制約是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的目標(biāo)系統(tǒng)，但我們更應(yīng)明確，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的工程建設(shè)運(yùn)作，歸根到底是一項(xiàng)投資效益的實(shí)現(xiàn)，脫離這個(gè)根本目標(biāo)的進(jìn)度和質(zhì)量要求，根本就失去存在意義。另一方面，監(jiān)理工程師為了取得目標(biāo)控制的預(yù)期成果，需從多方面采取措施，其中經(jīng)濟(jì)措施也是最基本的措施，如果沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)措施運(yùn)用，建設(shè)監(jiān)理工作缺乏權(quán)威，工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也難以保證。所以對(duì)監(jiān)理工程造價(jià)控制的切實(shí)授權(quán)即是監(jiān)理工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ)條件，又符合建設(shè)單位（業(yè)主）追求投資效益最大化的根本利益。