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    兩問“經(jīng)評審的最低投標價法”

    來源:233網(wǎng)校 2008年2月26日

      設立企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫,具體的做法是在每次開標后將工程的主要特征(如框架結(jié)構或是磚混結(jié)構,層數(shù)、建筑面積等)與各投標人的投標價的主要組成部分(如人工、材料、機械等各種直接費,以及各類間接費、利潤和稅金等)的數(shù)據(jù)信息錄入電子輔助評標系統(tǒng),評委調(diào)用企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫中已有的同類數(shù)據(jù)在電子輔助評標系統(tǒng)中與各投標價做對比分析。分析過程可縱向、橫向相結(jié)合??v向來看,調(diào)用企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫中同一企業(yè)近期類似工程有效投標價或中標價的主要組成部分,與該投標價各組成部分相比較,這里要解釋的是,所謂有效投標價是指在歷次評標中未被判為低于成本且未中標的各投標價;橫向來看,調(diào)用企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫中一定時期內(nèi)(如當月)其他投標人類似工程有效投標價或中標價的主要組成部分,與該投標價各組成部分相比較。相差超過一定幅度值的(該幅度值可根據(jù)工程實際在招標文件中預先制定),評委即可要求投標人提供各價格組成的說明,以便于進一步分析價格的合理性,判定是否存在惡意競爭行為。 
      評標專家可進一步對其報價組成進行類似的逐一分析,對每一分項價格用上述公式進行計算,找出相差幅度值超出規(guī)定值的分項部分,據(jù)此要求投標人對所有列出的項目作出書面說明并提供相關證明材料,不能提供材料且無法說明的,評標委員會可定性認定該投標人低于成本報價。 
      最后,在評標結(jié)束后,將該項目的有效投標價和中標價的組成部分中主要數(shù)據(jù)一律采集錄入企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫,作為數(shù)據(jù)源成為下次評標的參照依據(jù)。如何對投標報價進行評審以及對價格進行調(diào)整。
      在完成了對是否低于企業(yè)成本的認定后,接下來的重點是對投標報價進行評審和相應的價格調(diào)整。在此總結(jié)了三個評審因素:
      一是評準確性:找出投標報價中的計算錯誤、漏項、缺項。計算錯誤有如下幾種:工程量計算錯誤,單價填寫明顯錯誤,單價匯總與總價填寫不一致,總價的數(shù)字表述與投標函中的文字表述不一致。根據(jù)招標文件的約定和七部委30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》(以下簡稱“30號令”)第五十三條的規(guī)定對計算錯誤進行調(diào)整形成評標價并要求投標人進行確認。對于漏項、缺項應當計算出價格并補上,形成評標價,此部分不需要投標人確認。 
      二是評合理性:主要是對不平衡報價進行折算。此種合理性的評價與企業(yè)成本的定性判定有些類似,但有本質(zhì)區(qū)別。低于企業(yè)成本的認定主要針對較低的投標報價進行是與否的定性判斷,而合理性的評價針對的是過低和過高的投標報價綜合而言。對于過高的投標報價因為其在最低價評審中本來就處于不利位置,因此無須對價格進行調(diào)整;但是需要注意的是過高的投標價如果中標將對招標人不利,也失去最低投標價法的意義,為了防止串通抬高價格的行為,可以設立最高限價進行限制。對于某一項過低的投標價格,雖然投標人可能提供了說明,未被認定為低于企業(yè)成本,但是對于這一過低價格在合理性評審中應當對其進行價格調(diào)整,具體可參考企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫中投標人近期同類工程相應項目的平均價格,將其價格調(diào)整為平均價格,作為評標價。 
      三是評一致性:主要是商務標(投標報價)與技術標的前后呼應以及是否一致,主要是評項目的措施費和施工組織設計相應的描述是否前后對應,如果措施費明顯不能滿足相應的施工方案,可在企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫中調(diào)用近期同類施工方案的平均措施費進行彌補,調(diào)整為評標價。 
      實施對最低投標價的評審,首先要立足于定性判定的原則,建立企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫,采用縱向和橫向比較的方式對投標報價是否低于其個別成本進行判定;其次在對投標報價的準確性、合理性和一致性進行評審,并對投標報價進行調(diào)整形成評標價;最后,綜合各因素形成的最終評標價最低的為中標價。 
      由此,可以得出這樣的結(jié)論,經(jīng)評審的最低投標價法的實施很大程度上依賴于企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫的建立和完善,如果我們可以靜下心來,用幾年或者更長的時間積累和充實企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫,對于經(jīng)評審的最低投標價法的科學實施一定是大有裨益的。
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