裁判要旨  
  　　當(dāng)事人在運(yùn)輸過(guò)程中因超載被交通巡警部門罰款后，未及時(shí)糾正違法行為再次被罰款的，不屬于重復(fù)處罰。  
  　　案情 
  　　2007年4月9日早晨6時(shí)許，周志剛駕駛輕型廂式貨車在運(yùn)輸途中因載物超過(guò)定載質(zhì)量，被江蘇省沭陽(yáng)縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處罰200元；上午10時(shí)因駕駛安全設(shè)施不全的機(jī)動(dòng)車，被江蘇省寶應(yīng)縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處罰200元。同日下午14時(shí)許，周志剛從揚(yáng)州往鎮(zhèn)江方向行駛至揚(yáng)溧高速57公里處，遇鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)的執(zhí)勤民警例行檢查，再次因超載被罰款2000元。周志剛不服，認(rèn)為鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)的行政處罰違反了“一事不再罰”原則，遂向江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)作出的對(duì)其罰款2000元的行政處罰決定。  
  　　裁判 
  　　江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)法院審理后認(rèn)為，周志剛因違法超載被沭陽(yáng)縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處罰后，繼續(xù)超載行駛，直至被鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)執(zhí)勤民警查處，屬于在不同的時(shí)間、不同的行為地實(shí)施的違法超載行為，視為其又實(shí)施了新的違法行為，鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)對(duì)其上述新的違法超載行為進(jìn)行處罰，不屬于對(duì)同一違法行為給予兩次罰款的行政處罰。據(jù)此，一審法院判決：維持鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)對(duì)周志剛作出罰款2000元的公安行政處罰決定。 
  　　周志剛不服一審判決，上訴至江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院。 
  　　二審法院審理后依法作出“駁回上訴，維持原判”的終審判決。  
  　　評(píng)析 
  　　本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要在于江蘇省鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)對(duì)周志剛違法超載行為的再次罰款是否違反了“一事不再罰”原則。要正確處理本案，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確理解和界定“一事不再罰”原則的內(nèi)涵與外延。 
  　　1.對(duì)“一事不再罰”原則中“一事”的界定 
  　　“一事”是指行為人的同一違法行為或違法事實(shí)。同一個(gè)違法行為是指行為人在一個(gè)特定的時(shí)間和空間下，作出的同一個(gè)違反行政法律規(guī)范的行為。它具有以下特征：（1）同一個(gè)違法行為的實(shí)施主體是同一違法行為人；（2）同一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而非一次違法事件；（3）同一個(gè)違法行為是指該違法行為的整體而非一部分；（4）同一個(gè)違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一類違法行為。 
  　　同一個(gè)違法行為與同一類違法行為最容易混淆，尤其應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分。同一類違法行為一般是指性質(zhì)相同或相似的多個(gè)違法行為。對(duì)同一個(gè)違法行為只能處罰一次，但對(duì)多個(gè)同一類違法行為，原則上可以處罰多次。不過(guò)，同一個(gè)違法行為與同一類違法行為之間有時(shí)也存在相互轉(zhuǎn)化的情形，對(duì)處于持續(xù)或連續(xù)狀態(tài)的違法行為是界定為同一個(gè)違法行為還是同一類違法行為呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形區(qū)別對(duì)待。對(duì)于處于持續(xù)狀態(tài)或連續(xù)狀態(tài)的違法行為，應(yīng)根據(jù)期間是否被行政機(jī)關(guān)處罰為依據(jù)來(lái)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待：（1）對(duì)于被行政機(jī)關(guān)處罰前處于持續(xù)狀態(tài)或連續(xù)狀態(tài)的違法行為應(yīng)當(dāng)界定為一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非同一類違法行為。（2）對(duì)于被行政機(jī)關(guān)處罰后，行為人不及時(shí)糾正而繼續(xù)實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)界定為同一類違法行為而非同一個(gè)違法行為。如王某駕駛安全設(shè)施不全的機(jī)動(dòng)車從甲地經(jīng)過(guò)乙地、丙地到達(dá)丁地，如果其在乙地、丙地沒(méi)有被交通管理部門處罰，直到丁地才被當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T發(fā)現(xiàn)并處罰，則其此前處于連續(xù)狀態(tài)的違法行為只能認(rèn)定為同一個(gè)違法行為，給予一個(gè)行政處罰。但如果王某在丙地被當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T查處并責(zé)令其立即糾正，而其沒(méi)有及時(shí)糾正，繼續(xù)駕駛安全設(shè)施不全的機(jī)動(dòng)車到達(dá)丁地，其從丙地到達(dá)丁地的違法行為與其從甲地到丙地的違法行為則屬于同一類違法行為。交通管理部門可以對(duì)其在丙地被處罰后繼續(xù)實(shí)施的同一類違法行為重新進(jìn)行處罰。 
  　　2.對(duì)“一事不再罰”原則中“不再罰”的界定 
  　　“不再罰”主要是指對(duì)行政相對(duì)人的同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上的處罰。一般情況下，“不再罰”應(yīng)包括以下兩層含義：一是已經(jīng)被行政機(jī)關(guān)處罰的同一個(gè)行政違法行為不應(yīng)根據(jù)同一法律規(guī)定再受處罰，但因?qū)曳付艿蕉啻翁幜P的除外；二是同一個(gè)應(yīng)受行政處罰的行為不能由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)同一法律規(guī)定而處罰，但對(duì)于同一個(gè)違法行為觸犯不同法律規(guī)定的則可予以不同處罰，只不過(guò)不能處以兩次以上的罰款處罰。 
  　　根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，下列幾種情形不適用“一事不再罰”的原則：（1）行政機(jī)關(guān)針對(duì)同一個(gè)違法行為重新作出的行政處罰決定。（2）行政處罰的并處。法律規(guī)定行政處罰主體可以并處兩種處罰的，則不屬于重復(fù)處罰。（3）行政處罰的換罰，主要是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人的一種處罰由于客觀原因而難以實(shí)現(xiàn)，可以更換另一強(qiáng)度相當(dāng)?shù)奶幜P形式。（4）行政處罰與執(zhí)行罰的并處，等等。 
  　　3.本案中對(duì)行政相對(duì)人的再次罰款不屬于重復(fù)處罰 
  　　本案中，周志剛駕駛貨車經(jīng)沭陽(yáng)、寶應(yīng)到鎮(zhèn)江的運(yùn)輸途中，一直處于違法超載的持續(xù)狀態(tài)，屬于持續(xù)性的行政違法行為。其在沭陽(yáng)縣因違法超載被沭陽(yáng)縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處以罰款200元后，本應(yīng)及時(shí)糾正違法行為、消除超載違法狀態(tài)，但其并未及時(shí)改正，仍然駕駛嚴(yán)重超載的車輛繼續(xù)行使到鎮(zhèn)江，其繼續(xù)超載行使的行為已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)新的違法行為，且系與沭陽(yáng)縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處罰的行政違法行為性質(zhì)相同的同一類違法行為，交通管理部門對(duì)這個(gè)新的同一類違法行為可以再行處罰。鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)將周志剛在因違法超載行為被沭陽(yáng)縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)行政處罰后繼續(xù)實(shí)施的同一類違法行為作為一個(gè)新的違法行為予以罰款處罰，不屬于對(duì)同一個(gè)違法行為的重復(fù)處罰，并未違反“一事不再罰”的規(guī)定。司法實(shí)務(wù)中，將行政相對(duì)人被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施的同一性質(zhì)的違法行為界定為同一類違法行為，并作為一個(gè)新的違法行為進(jìn)行處罰，可以有效防止行政相對(duì)人在受到一次行政處罰后，便以“一事不再罰”原則為借口，憑此次處罰為擋箭牌而繼續(xù)實(shí)施同樣的違法行為。 
  　　本案二審案號(hào)為：(2007)鎮(zhèn)行終字第39號(hào)