第三編 用益物權(quán)

　　第十章 一般規(guī)定

　　第一百一十七條 用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。

　　（解讀：這一條是對“用益物權(quán)”的解釋。是指權(quán)利人依法對他人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)。有點故弄玄虛，其實就是現(xiàn)實中常見的承包租賃。如果望文生義，“用益物權(quán)”就是“利用有益之物的權(quán)利”，但是這里的“益”不當(dāng)“有益”講，而是“收益”的意思?！坝靡嫖餀?quán)”就是“使用他人之物取得收益的權(quán)利”，是個倒裝句。明明是中國人立法，為何要采用這么個別扭的句子呢？無非是為了表現(xiàn)立法者學(xué)問大，用的詞你們不懂。但是反過來，也可以說立法者太弱智，連一個能讓大家明白的話都不會說，或者是太狡猾，故弄玄虛糊弄人。

　　本法是民事法律，第二條已經(jīng)明確了適用范圍。平等的民事主體之間因動產(chǎn)和不動產(chǎn)的承包租賃而發(fā)生的民事關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)可以由當(dāng)事人自由設(shè)定。如果由法律規(guī)定，那么就應(yīng)當(dāng)明確限制的條件。按本條規(guī)定，用益物物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或動產(chǎn)，“依法享有”占有、使用、和收益的權(quán)利。那么就是當(dāng)事人之間不能有自主協(xié)商的余地，現(xiàn)實中恐怕難以辦到；本條只規(guī)定了用益物權(quán)人的權(quán)利，沒有義務(wù)，沒有限制條件，這也不合理。）

　　第一百一十八條 國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，單位、個人依法可以占有、使用和收益。

　?。ń庾x：自然資源的所有人，一是國家，二是集體，與“單位個人”之間是什么關(guān)系？單位不一定是法人，個人不一定是公民。單位和個人憑什么可以取得自然資源的“占有、使用和收益”的權(quán)利？不是“可以通過承包或者租賃”，而是“依法可以”，那么所有人和用益物權(quán)人就是法定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，豈不是超出了本法的調(diào)整范圍？）

　　第一百一十九條 國家實行自然資源有償使用制度，但法律另有規(guī)定的除外。

　　（解讀：國家不是民事主體，國家的行為不應(yīng)由民事法律規(guī)定，國家對自然資源應(yīng)當(dāng)實行全面的保護開發(fā)利用管理，而不僅是有償使用。）

　　第一百二十條 用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定。所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利。

　　（解讀：如果是平等的民事主體關(guān)系，雙方應(yīng)在合同中約定各自的權(quán)利和義務(wù)，雙方除了履行國家法定的義務(wù)之外，還應(yīng)履行合同規(guī)定的義務(wù)。如果用益物權(quán)人未能履行合同約定的義務(wù)，所有權(quán)人為何不能干涉？有這么不講理的嗎？）

　　第一百二十一條 因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。

　?。ń庾x：也就是所有人和用益物權(quán)人要分別補償。不過征收征用的主體是誰？征收征用的主體要以所有人和用益物權(quán)人同時作為相對人，雙方關(guān)系是否屬平等的民事關(guān)系？如果不是，豈不又超出了本法的調(diào)整范圍？）

　　第一百二十二條 依法取得的海域使用權(quán)受法律保護。

　?。ń庾x：既然是“依法取得”的權(quán)利，當(dāng)然受法律保護。那么依合同是否能取得？是否受法律保護？）

　　第一百二十三條 依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護。

　?。ń庾x：同上一條，這兩條可以合并。）

　　綜上所述，本章是說用益物權(quán)的取得條件，但是“依法取得”是個很寬泛的概念，依合同取得，依行政權(quán)分配取得，依劃撥取得，都可以是依法取得，但是相應(yīng)的主體和權(quán)利和義務(wù)是不一樣的，本法應(yīng)對民事主體的民事行為所產(chǎn)生的民事關(guān)系做出規(guī)范，界定財產(chǎn)所有人和用益物權(quán)人的民事權(quán)利和義務(wù)的范圍，以公正平等原則平衡雙方的利益，而本法對用益權(quán)人的權(quán)利過于看重，而對其義務(wù)和所有權(quán)人的權(quán)利過于忽視。）

　　第十章就解讀到這里。

　　第十一章 土地承包經(jīng)營權(quán)

　?。ń庾x：發(fā)包方主體是誰？誰才具有發(fā)包的主體資格？承包方主體是誰？哪些人具備承包的主體資格？發(fā)包人和承包人是什么關(guān)系？是不是屬于平等的民事主體關(guān)系？農(nóng)村每個農(nóng)民都有分得承包地的權(quán)利，這個權(quán)利現(xiàn)在還存在嗎？）

　　第一百二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

　　農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度。

　?。ń庾x：本法是“物權(quán)法”，調(diào)整的對象是因物的歸屬和利用產(chǎn)生的民事關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是行政主體還是民事主體？實行何種經(jīng)營體制屬于民事行為嗎？土地承包經(jīng)營制度也不是民事法律更不是物權(quán)法調(diào)整的范疇吧？我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織早已不限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，其經(jīng)營體制也不是單一的和不變的。）

　　第一百二十五條 土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　?。ń庾x：土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)在承包合同中具體約定，既要行使權(quán)利，也要履行義務(wù)，不能只講權(quán)利，不講義務(wù)。）

　　第一百二十六條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。

　　前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

　　（解讀：如此規(guī)定，承包期就成了法定期限，不能由當(dāng)事人約定，不能多，也不能少，這恐怕不現(xiàn)實。七十年承包期，已經(jīng)超過了自然人的生存期。自然人的民事權(quán)利始于出生，終于死亡。承包人死亡，其民事權(quán)利自然終止，七十年的承包期有何意義？如果承包權(quán)可以繼承，那又涉及到所有人的權(quán)利和繼承人是否愿意承擔(dān)義務(wù)的問題。所以承包期應(yīng)由當(dāng)事人自由設(shè)定，最高不能超過五十年?？偛荒茏尦邪税桨司攀畾q還要承包吧？法律能這樣不講理嗎？）

　　第一百二十七條 土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。

　?。ń庾x：這說明土地承包經(jīng)營權(quán)還是通過合同取得的，與前面所謂“依法取得”相矛盾。定立合同要雙方自愿，那么承包人是否能取得承包權(quán)，主動權(quán)在發(fā)包人的手里，所有人可以讓你承包，也可以不讓你承包，農(nóng)民向誰主張權(quán)利？過去農(nóng)村居民只要到了法定年齡，就可以分得承包地，這是法定權(quán)利，不應(yīng)當(dāng)用合同來限制。

　　承包合同本身可能設(shè)定了生效條件和設(shè)立條件，例如合同可能約定自簽字之日起生效，也可能約定自土地使用權(quán)移交之日起生效，如果是前者，那么根據(jù)本法，在土地物權(quán)沒有轉(zhuǎn)移時，承包權(quán)就已經(jīng)設(shè)立了。）

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

　?。ń庾x：因承包經(jīng)營權(quán)在合同生效時就已經(jīng)設(shè)立，那么發(fā)證的根據(jù)就是承包合同，也就是行政管理機關(guān)確認(rèn)了土地的承包經(jīng)營權(quán)。那么只要有了承包合同，行政機關(guān)就得發(fā)證。如果承包人想承包，所有人不肯發(fā)包怎么辦？行政機關(guān)管不管？）

　　第一百二十八條 土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

　?。ń庾x：承包人的轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓，承包合同是否可以加以限制？如果所有人無權(quán)過問，一點權(quán)利也沒有，其權(quán)利如何保證？至少也應(yīng)以不損害所有人的利益為前提吧？轉(zhuǎn)包后能否再次轉(zhuǎn)包？是否可以無限制層層轉(zhuǎn)包？農(nóng)業(yè)用地不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)屬于土地行政管理，如果承包人違反了規(guī)定用于了非農(nóng)業(yè)建設(shè)，那么所有人是否有權(quán)制止？沒有制止是否要承擔(dān)連帶責(zé)任？）

　　第一百二十九條 土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

　　（解讀：承包人可以不受限制地任意轉(zhuǎn)包給任何人，只要辦理了變更登記，即使違約，所有人也無權(quán)過問？。）

　　第一百三十條 承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。

　　（解讀：財產(chǎn)所有人的權(quán)利大受限制，對所有人公平嗎？）

　　因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理。

　?。ń庾x：承、發(fā)包當(dāng)事人難道無權(quán)處分自己的民事權(quán)利和義務(wù)？）

　　第一百三十一條 承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　?。ń庾x：如果合同中有約定呢？如果承包人違約呢？為何一再限制所有人的權(quán)利？完全背離了財產(chǎn)所有權(quán)的理論。）

　　第一百三十二條 承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。

　?。ń庾x：同樣，征收的主體是誰？征收主體的相對人是誰？征收主體除了和所有人簽訂征地補償協(xié)議外，是否必須要和承包也簽訂補償協(xié)議？征地人不肯怎么辦？這樣的糾紛屬于人民法院受理范圍嗎？）

　　第一百三十三條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。

　?。ń庾x：土地承包權(quán)一經(jīng)取得，是否就可以完全不受所有人的制約了？即使承包合同中有約定也沒有用？發(fā)包人在合同中不能設(shè)定保護自己權(quán)益的條款，承包經(jīng)營權(quán)可以不受限制的流轉(zhuǎn)，所有人的權(quán)益如何保證？）

　　第一百三十四條 國家所有的農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的，參照本法的有關(guān)規(guī)定。

　?。ń庾x：國家所有的土地也像農(nóng)村集體土地一樣，可以不受限地任意流轉(zhuǎn)，國家的主權(quán)和利益何在？）

　　綜上所述，這一章仍然對土地所有人和承包人的權(quán)利義務(wù)設(shè)定不對等。對法定權(quán)利義務(wù)和民事主體自主處分的權(quán)利義務(wù)劃分不明確。

　　這一章就解讀到這里。