前言：鑒于去年司法考試最后一個(gè)論述型大題的出現(xiàn)，建議大家高度重視法律原則和概念的學(xué)習(xí)。
一、行政許可的概念
行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織等行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事某種特定活動(dòng)的行為。按照行政許可法規(guī)定的行政許可的含義，行政許可的特征一般是：
1、行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為。沒(méi)有行政相對(duì)人的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)予以許可。考試大－全國(guó)最大教育類網(wǎng)站(www．Examda。com)
2、行政許可存在意味著法律的一般禁止。行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般禁止的活動(dòng)，為適應(yīng)社會(huì)生活和生產(chǎn)的需要，對(duì)符合一定條件者解除禁止，允許其從事某項(xiàng)特定活動(dòng)，享有特定權(quán)利和資格；許可是對(duì)禁止的解除，沒(méi)有法律的一般禁止，便不存在行政許可。例如，制作、運(yùn)輸、銷售爆破物品是國(guó)家一般禁止的行為，但國(guó)家為了國(guó)防安全社會(huì)需要，對(duì)符合條件的組織和個(gè)人準(zhǔn)許實(shí)施這類行為。
3、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)要依法審查。這是行政機(jī)關(guān)必須依法履行的職責(zé)，對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人即應(yīng)準(zhǔn)予申請(qǐng)，對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)要堅(jiān)決拒絕，否則就要追究行政機(jī)關(guān)及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
4、行政許可是授益性行政行為。行政許可不同于行政處罰和行政征收，它不是對(duì)相對(duì)人課以義務(wù)或者懲罰，而是賦予相對(duì)人某種權(quán)利和資格的授益性行政行為。如開(kāi)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可，這類許可使相對(duì)人獲得了某種權(quán)利；而律師證、會(huì)計(jì)師證的頒發(fā)，則使相對(duì)人獲得了從事相應(yīng)職業(yè)的資格。
5、行政許可的目的在于抑止公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素。不得隨意將許可制度與創(chuàng)收相聯(lián)系，不得爛設(shè)許可、亂收費(fèi)。考試大論壇
6、行政許可是要式行政行為。行政許可應(yīng)遵循一定的法定程序，并應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期印章等形式予以準(zhǔn)予。許可證是行政許可行為的主要表現(xiàn)形式，書面許可是行政許可形式上的特點(diǎn)。
相關(guān)法條：第二條 本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
二、行政許可的原則
?。ㄒ唬┬姓S可法定原則
行政許可法定原則是是指有權(quán)機(jī)關(guān)履行行政許可職責(zé)應(yīng)當(dāng)遵循合法原則，必須嚴(yán)格按照憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)權(quán)限、范圍、條件和程序設(shè)定行政許可，并以法律、法規(guī)所確定的內(nèi)容和程序，實(shí)施許可。同時(shí)相對(duì)人也必須遵守法律規(guī)范，服從行政機(jī)關(guān)管理。無(wú)論是行政許可機(jī)關(guān)還是行政相對(duì)人，只要存在違法行為，一律要受到法律制裁。具體包括4項(xiàng)內(nèi)容：
1、行政許可制度的設(shè)置必須有法律依據(jù)
2、行政許可申請(qǐng)人的資格和能力必須符合法定條件，其申請(qǐng)程序必須符合法定要求，申請(qǐng)內(nèi)容必須符合法律規(guī)定及社會(huì)公共利益。
3、被申請(qǐng)的機(jī)關(guān)必須是法律規(guī)定有權(quán)頒發(fā)許可證件的主管機(jī)關(guān)。
4、行政許可機(jī)關(guān)對(duì)行政許可過(guò)程中發(fā)生的各種糾紛應(yīng)當(dāng)依法予以解決。考試大論壇
相關(guān)法條：第四條 設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。
?。ǘ┕_(kāi)、公平、公正原則
1、公開(kāi)原則具體是指行政許可的條件、依據(jù)和過(guò)程是公開(kāi)的。注意的是：對(duì)于行政許可的設(shè)定屬于必須公開(kāi)的內(nèi)容，沒(méi)有例外，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。只有對(duì)行政許可的實(shí)施和結(jié)果的公開(kāi)才可能存在例外，對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的許可的實(shí)施和結(jié)果是例外。
2、公平原則要求行政許可機(jī)關(guān)對(duì)于行政許可的申請(qǐng)人給予平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不能因其與申請(qǐng)吳國(guó)的事項(xiàng)如身份、職位等進(jìn)行不公平的對(duì)待。
3、公正原則要求：
（1）行政許可必須符合法定目的
?。?）行政許可必須出于正當(dāng)動(dòng)機(jī)和相關(guān)的考慮
（3）行政許可應(yīng)當(dāng)客觀、公正、適度。考試大論壇
相關(guān)法條：
第五條 設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。
有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。
符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。本文來(lái)源:考試大網(wǎng)
?。ㄈ┬屎捅忝裨瓌t
這個(gè)原則要求行政許可機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守期限，合理劃分部門間職能，簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、強(qiáng)化服務(wù)、方便群眾。
行政許可法第25，26，29，32，34，43，46，47條都體現(xiàn)了這個(gè)原則！
相關(guān)法條：第六條 實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）信賴保護(hù)原則
1、信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)-行政行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力，行政決定一旦作出，即受法律調(diào)整和規(guī)制，相對(duì)人也會(huì)予以信賴和依賴。法律應(yīng)該保護(hù)這種信賴?yán)?，禁止行政機(jī)關(guān)隨意變更既有的行政決定，甚至反復(fù)無(wú)常。
2、信賴保護(hù)的后果
后果之一：維持原來(lái)的許可，理解（1）相對(duì)人依法取得許可（2）許可已經(jīng)生效（3）不能擅自改變。
后果之二：依法變更或者撤回已經(jīng)生效的許可，理解：
首先是適用變更或者撤回的情形
?。?）行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；
?。?）準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀狀況發(fā)生重大變化。本文來(lái)源:考試大網(wǎng)
其次是變更或撤回的目的必須是基于公共利益的需要
最后如果給相對(duì)人造成損失的應(yīng)該依法給予補(bǔ)償。
3、信賴保護(hù)原則的具體適用-在具體案件中權(quán)衡依法行政和信賴保護(hù)原則哪一個(gè)更為重要，從而決定是否全部或者部分撤銷。
舉例：某著名景點(diǎn)的政府部門一度違法審批大量的違章建筑，經(jīng)有關(guān)國(guó)際組織出面交涉，行政機(jī)關(guān)又一紙命令拆除了這些取得“許可證”的建筑，業(yè)主損失慘重。又如針對(duì)今年來(lái)頻繁發(fā)生的某礦事故，行政許可機(jī)關(guān)對(duì)在此領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)的相對(duì)人，不論是否已經(jīng)獲得有關(guān)部門的行政許可，也不論是違法還是守法，要么全部重新審核發(fā)證，要么一律予以取締，一人生病，眾人吃藥！點(diǎn)評(píng)：政府朝令夕改，具體行政行為沒(méi)有多少信賴可言，行政機(jī)關(guān)將其不認(rèn)真履行職責(zé)的行為代價(jià)轉(zhuǎn)移到相對(duì)人身上，隨之而來(lái)的是社會(huì)資源的大量浪費(fèi)和相對(duì)人合法權(quán)益的嚴(yán)重?fù)p害。
相關(guān)法條：
第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。
行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查原則
1、對(duì)于實(shí)施行政許可的監(jiān)督可以概括為“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”
2、具體表現(xiàn)：監(jiān)督被許可人是否依法從事活動(dòng)（61條第2款）
通過(guò)核查有關(guān)材料履行監(jiān)督責(zé)任（61條第1款）
對(duì)被許可人生產(chǎn)的產(chǎn)品的檢驗(yàn)、對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所的檢查（第62條）
3、相對(duì)人具有監(jiān)督權(quán)。
相關(guān)法條：第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。
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