一、行政機(jī)關(guān)
行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
二、被授權(quán)組織
作為行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的例外，某些組織在法定條件下可以成為行政處罰的實(shí)施者，按照行政處罰權(quán)的來(lái)源，這種組織可以分為兩類。法律、法規(guī)直接授予行政處罰實(shí)施的，稱為法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政機(jī)關(guān)委托給予行政處罰實(shí)施權(quán)的，稱為行政機(jī)關(guān)委托的組織。這兩類非政府組織實(shí)施行政處罰的條件和法律特征不同。
考點(diǎn)十二：簡(jiǎn)易程序(當(dāng)場(chǎng)決定程序)
一、適用簡(jiǎn)易程序的條件
(1)違法事實(shí)確鑿，并有法定依據(jù)；
(2)處罰種類是警告或者罰款(對(duì)公民處以50元以下；對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下)。
二、執(zhí)法人員的處罰程序
(1)表明身份。執(zhí)法人員(可以是一個(gè)人)應(yīng)向相對(duì)人出示執(zhí)法身份證件。
(2)說(shuō)明理由。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
(3)聽(tīng)取陳述、申辯。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
(4)作出處罰決定。行政執(zhí)法人員填寫(xiě)行政處罰決定書(shū)，載明有關(guān)事項(xiàng)，簽名或蓋章后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。然后，將行政處罰決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。
考點(diǎn)十三：行政強(qiáng)制措施的分類
根據(jù)針對(duì)對(duì)象的不同，行政強(qiáng)制措施可以分為三種：(1)對(duì)人身的強(qiáng)制。是指公安、海關(guān)等行政機(jī)關(guān)對(duì)那些可能威脅現(xiàn)行的社會(huì)秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)人，所采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)人身的強(qiáng)制措施主要有：收容審查、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等。(2)對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)，卻拒不履行的行政相對(duì)人，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施主要有：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除建筑物、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。(3)對(duì)行為的強(qiáng)制。是指行政主體對(duì)拒不履行行政作為或不作為義務(wù)行政相對(duì)人，所采取的強(qiáng)制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強(qiáng)制措施。如強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定。
考點(diǎn)十四：政府采購(gòu)方式
一、公開(kāi)招標(biāo)方式
應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
二、邀請(qǐng)招標(biāo)方式 (1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。 (2)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
三、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式
(1)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
四、單一來(lái)源采購(gòu)方式
(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；
(2)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
(3)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。
五、詢價(jià)方式
采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。
考點(diǎn)十五：政府采購(gòu)程序
一、招標(biāo)的程序
1.采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選擇3家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
2.貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
3.在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
(1)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；
(2)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
(3)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
(4)因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
4.廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
二、競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序 1.成立談判小組。由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2／3；
2.制定談判文件；
3.確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。確定不少于3家的供應(yīng)商；
4.談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判；
5.確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，所有參加談判的供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從成交候選人中確定成交供應(yīng)商。
三、單一來(lái)源采購(gòu)的程序未作實(shí)質(zhì)要求。
四、詢價(jià)的程序
1.成立詢價(jià)小組。同“談判小組”；
2.確定被詢價(jià)的供應(yīng)商(名單不少于3家)；
3.詢價(jià)。供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改價(jià)格；
4.確定成交供應(yīng)商。
五、履約驗(yàn)收
采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。
六、文件保存
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存。保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存15年。
考點(diǎn)十六：監(jiān)察對(duì)象
國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：(1)國(guó)務(wù)院各部門(mén)及其公務(wù)員；(2)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門(mén)任命的其他人員；(3)省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：(1)本級(jí)人民政府各部門(mén)及其公務(wù)員；(2)本級(jí)人民政府及本級(jí)人民政府各部門(mén)任命的其他人員；(3)下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。此外，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)還對(duì)本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。
考點(diǎn)十七：可以申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)
確定行政復(fù)議受案范圍，有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：
一、具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)
常見(jiàn)的侵權(quán)具體行政行為有：行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可、行政確認(rèn)、侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為、侵犯農(nóng)業(yè)承包權(quán)的行為、違法要求履行義務(wù)的行為、不依法辦理證照和給予許可的行為、不依法履行保護(hù)義務(wù)的行為、不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的行為。注意：肯定列舉的目的在于提示，并不是說(shuō)只受理這些具體行政行為。
但是，行政復(fù)議的受案范圍不僅僅限于具體行政行為。申請(qǐng)人在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的同時(shí)，可以對(duì)該具體行政行為所依據(jù)的部分抽象行政行為，提出進(jìn)行審查的請(qǐng)求，即“附帶審查”。這些抽象行政行為包括：(1)國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定，部門(mén)規(guī)章除外；(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)的規(guī)定，地方政府規(guī)章除外；(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。注意：行政訴訟中法院不能對(duì)抽象行政行為進(jìn)行附帶審查。
二、權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)
行政復(fù)議法將公民的合法權(quán)益都納入保護(hù)范圍，不限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。也就是說(shuō)，行政復(fù)議保護(hù)的權(quán)利的范圍比行政訴訟要大。行政訴訟保護(hù)的權(quán)利主要是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，其他權(quán)利要由單行的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)定。而行政復(fù)議則不受此限制。
三、合法性、合理性標(biāo)準(zhǔn)
行政復(fù)議對(duì)具體行政行為不僅進(jìn)行合法性審查，還進(jìn)行合理性審查。這與行政訴訟不同，行政訴訟只能審查具體行政行為的合法性。
考點(diǎn)十八：行政復(fù)議的排除事項(xiàng)
行政復(fù)議的受案范圍明確排除了以下三種行為：
(1)內(nèi)部行為，是指行政機(jī)關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定。當(dāng)事人不服，可以按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
(2)行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛所作出的調(diào)解。當(dāng)事人不服，可以提起民事訴訟。
(3)行政仲裁，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議所作出的仲裁。當(dāng)事人不服，可以提起民事訴訟。
注意：以上行為，本身并不是行政行為，更不是具體行政行為。在此列舉的目的，依然在于提示，并不意味著只有這些行為不能申請(qǐng)復(fù)議。行政訴訟所排除的事項(xiàng)，行政復(fù)議往往也不能受理。
考點(diǎn)十九：復(fù)議前置案件復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的處理
法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理(拒絕履行)，或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)(拖延履行)，申請(qǐng)人可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，提起行政訴訟。
考點(diǎn)二十：行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系
一、自由選擇關(guān)系
一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人可以自由選擇救濟(jì)途徑。
(1)首先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再提起行政訴訟。
(2)直接提起行政訴訟。
但是，這個(gè)選擇是排他性的。行政復(fù)議已經(jīng)被依法受理的，當(dāng)事人在法定復(fù)議期限以內(nèi)不得提起訴訟；行政訴訟已經(jīng)被依法受理的，則不得再申請(qǐng)行政復(fù)議。如果當(dāng)事人同時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的，最先收到的機(jī)關(guān)啟動(dòng)有關(guān)程序。
二、限制性的選擇關(guān)系
當(dāng)事人可以選擇申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。但是，有些法律規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定是終局的，當(dāng)事人不得提起行政訴訟。
(1)《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定：對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省級(jí)政府的具體行政行為不服的，向該行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)復(fù)議，但國(guó)務(wù)院的復(fù)議是終局的。
(2)《公民出境入境管理法》第15條規(guī)定：受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民不服的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由其作出最終裁決，也可以直接提起行政訴訟。
(3)《外國(guó)人入境出境管理法》第29條第2款規(guī)定：受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國(guó)人，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由其作出最終裁決，也可以直接提起行政訴訟。
三、復(fù)議前置關(guān)系
法律、法規(guī)規(guī)定，必須先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再提起行政訴訟。
(1)《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定：當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為(僅指行政確認(rèn))侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。但是，根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級(jí)政府確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。
(2)《稅收征收管理法》第88條規(guī)定：當(dāng)事人與稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置。但是，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，不受此限。
(3)《商標(biāo)法》第49條規(guī)定：對(duì)商標(biāo)局撤銷***的決定，當(dāng)事人可以自收到通知之日起15日(應(yīng)改為60日)內(nèi)向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審。對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的決定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向法院起訴。
(4)《專利法》第41條規(guī)定：專利申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。對(duì)復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。
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