重點(diǎn)法條2行政賠償范圍
第三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
(一)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的：
(二)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；
(三)以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；
(四)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的：
(五)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
第四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
(一)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；
(二)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的：
(三)違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；
(四)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。
第五條屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為：
(二)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的：
(三)法律規(guī)定的其他情形。
【相關(guān)鏈接】 《行政賠償規(guī)定》
第一條 《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具體行政行為和與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為。
第二條賠償請(qǐng)求人對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)具體行政行為違法但又決定不予賠償，或者對(duì)確定的賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。
第三條 賠償請(qǐng)求人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施了國(guó)家賠償法第三條第(三)、(四)、(五)項(xiàng)和第四條第(四)項(xiàng)規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)并造成損失，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法，賠償請(qǐng)求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟。
第四條公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)一并受理。
賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提；賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償，賠償請(qǐng)求人有權(quán)向人民法院提起行政賠償訴訟。
第五條法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，被作出最終裁決的行政機(jī)關(guān)確認(rèn)違法，賠償請(qǐng)求人以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償而不予賠償或逾期不予賠償或者對(duì)賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟，人民法院應(yīng)依法受理。
【配套練習(xí)】
1．下列說(shuō)法中，符合國(guó)家賠償法規(guī)定的屬于行政賠償訴訟受案范圍的情形有哪些?
A．李某遭到公安機(jī)關(guān)毆打的行為被公安機(jī)關(guān)確認(rèn)違法，但公安機(jī)關(guān)又決定不予賠償，或者李某對(duì)賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟的
B．趙某認(rèn)為工商局確定的賠償數(shù)額太低，或者對(duì)分為幾次賠償?shù)姆绞讲粷M意，或者對(duì)工商局逾期不予賠償提出行政賠償訴訟的
C．田某認(rèn)為鄉(xiāng)政府工作人員對(duì)其汽車扣押，和對(duì)其毆打的行為造成了損失，鄉(xiāng)政府對(duì)其行為不認(rèn)為違法的
D．法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作出最終裁決的具體行政行為，被作出最終裁決的行政機(jī)關(guān)確認(rèn)違法，賠償請(qǐng)求人以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償為由提起行政賠償訴訟的
【答案】 ABD
【解析】公民、法人和其他組織單獨(dú)提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)以行政行為被確認(rèn)違法為前提。根據(jù)《行政訴訟法》第67條的規(guī)定和《國(guó)家賠償法》第13條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決，行政機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議，賠償請(qǐng)求人可以向人民法院提起訴訟。因?yàn)閏項(xiàng)中，鄉(xiāng)政府未確認(rèn)其行為違法，所以田某不能提起行政賠償訴訟。
2．某市公安局刑警段某下班期間發(fā)現(xiàn)有人斗毆，即予以制止。恰巧打架的張某與段某有隙，遂對(duì)段某出言不遜。段某大怒，拔槍將張某擊傷。下列關(guān)于賠償責(zé)任的說(shuō)法，不正確的是：
A．應(yīng)由段某賠償，因其行為屬于與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為
B．應(yīng)由段某賠償，因其是刑警，無(wú)治安管理權(quán)，且是在下班期間
c．應(yīng)由公安局賠償，因段某的行為是執(zhí)行職務(wù)
D．應(yīng)由公安局賠償，因段某的行為屬于國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的法定情形
【答案】ABc
【解析】本案中的段某作為刑警，屬于特殊性質(zhì)職業(yè)，下班期間仍負(fù)有處理突發(fā)事件的義務(wù)，故其阻止斗毆的行為不能視為與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為。所以A項(xiàng)錯(cuò)誤。依據(jù)我國(guó)法律，公安機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，但也可作為偵查機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)，因此．段某雖然不是作為刑警而行使偵查權(quán)從而適用刑事賠償，但其作為行政機(jī)關(guān)工作人員違法使用武器致人傷害，依法應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。所以B項(xiàng)錯(cuò)誤。c項(xiàng)的錯(cuò)誤在于表述不夠嚴(yán)密。須明確的是，僅僅是職務(wù)行為并不構(gòu)成國(guó)家賠償責(zé)任，還須職務(wù)行為違法致害及因果關(guān)系要件。D項(xiàng)表述正確，屬于《國(guó)家賠償法》第3條“違法使用武器警械造成公民身體傷害或者死亡”的情形，即段某作為行政機(jī)關(guān)工作人員，在非必要的情況下，違法使用武器致人傷害，依法應(yīng)由國(guó)家賠償。
3．根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，下列哪一項(xiàng)屬于國(guó)家不予賠償?shù)那樾?
A．某地政府為挽救當(dāng)?shù)匾粸l臨倒閉的國(guó)有企業(yè)，強(qiáng)令另一企業(yè)與該國(guó)企訂立定購(gòu)合同，該企業(yè)不服，政府將其銀行賬戶凍結(jié)
B．稅務(wù)局工作人員錢某與個(gè)體戶趙某素有嫌隙，以趙某偷稅為名借稅務(wù)局名義沒收其價(jià)值5000元的財(cái)物
C．工商局張某騎自行車上班途中與人相撞，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后將人打傷
D．獄警梁某的朋友被犯人陸某打傷，梁某指使同監(jiān)犯人將陸某打傷
【答案】 c
【解析】根據(jù)《國(guó)家賠償法》第2條的規(guī)定，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：(1)主體要件。即侵權(quán)行為主體必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其工作人員。(2)職務(wù)要件。即違法行為必須發(fā)生在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中。(3)事實(shí)要件。即必須有損害事實(shí)的發(fā)生。(4)因果關(guān)系要件。即損害與違法職務(wù)行為之間存在相當(dāng)因果關(guān)系。c項(xiàng)排除，是因工商局張某的行為非職務(wù)行為。其他三項(xiàng)都滿足國(guó)家賠償責(zé)任的四個(gè)要件。
4．我國(guó)國(guó)家賠償法的歸責(zé)原則是違法歸責(zé)，下列選項(xiàng)中對(duì)“違法”的含義理解不正確的是：
A．違法指的是行為違法
B．違法指的是行為結(jié)果違法
c．違法指的是違反法律，是一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)
D．行政違法既包括積極的作為，也包括消極的不作為
【答案】 B
【解析】 《國(guó)家賠償法》第2條確認(rèn)了我國(guó)國(guó)家賠償采取違法歸責(zé)。對(duì)“違法”的理解是把握國(guó)家賠償責(zé)任的關(guān)鍵，因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行為的定性問題，是國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的前提和要件之一。違法指的是行使職權(quán)行為違法，至于結(jié)果是強(qiáng)調(diào)由行為“造成損害的結(jié)果”，賠償責(zé)任的要件是違法行為與損害結(jié)果間存在因果關(guān)系。AB項(xiàng)的區(qū)別就在這里。
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