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    司法考試政法具體行政行為精講

    來源:233網(wǎng)校 2011年12月8日
      一、行政獎勵
      行政獎勵是指行政主體依照法定條件和程序,對為國家和社會作出重大貢獻的公民、法人或者其他組織,給予物質(zhì)或者精神鼓勵的具體行政行為,比如國家科學(xué)技術(shù)獎勵。
      二、行政征用
      行政征用,是指行政主體為了公共利益的需要,依照法定程序強制征用相對人財產(chǎn)或者勞務(wù),并給予相對人適當補償?shù)木唧w行政行為。
      行政征用也屬于具體行政行為,但與行政征收是存在差別的,行政征用一般是有償?shù)摹?
      三、行政給付
      行政給付,也稱行政物質(zhì)幫助,是指行政機關(guān)依法對特定的相對人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為,比如依法發(fā)放撫恤金、社會保險金、最低生活保障費。
      四、行政征收
      行政征收是指行政機關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定,無償和強制地取得相對人財物的具體行政行為。
      行政征收包括稅收征收和行政收費。其中行政收費,是指行政機關(guān)因為提供公共服務(wù)、提供國家資源使用權(quán)和進行行政管理而收取的費用,如、水資源費、排污費、教育附加費。
      五、行政裁決
      行政裁決是指行政機關(guān)根據(jù)法律授權(quán),對當事人之間發(fā)生的與行政管理活動密切相關(guān)的特定的民事糾紛的審查與裁決的行為。
     ?。ㄒ唬┬姓脹Q的具體情形
      1.違反行政管理的行為造成的損害賠償爭議
      《治安管理處罰條例》第八條、第三十八條
      《環(huán)境保護法》第四十一條第二款賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當事人的請求,由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照本法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當事人對處理決定不服的,可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
      《計量法》第二十七條使用不合格的計量器具或者破壞計量器具準確度,給國家和消費者造成損失的,責(zé)令賠償損失,沒收計量器具和違法所得,可以并處罰款。
      2.土地、礦產(chǎn)、草原等自然資源權(quán)屬爭議
      《土地管理法》第十六條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。
      在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
      《森林法》第十七條、《草原法》第十六條有類似規(guī)定。
      《礦產(chǎn)資源法》第四十九條礦山企業(yè)之間的礦區(qū)范圍的爭議,由當事人協(xié)商解決,協(xié)商不成的,由有關(guān)縣級以上地方人民政府根據(jù)依法核定的礦區(qū)范圍處理;跨省、自治區(qū)、直轄市的礦區(qū)范圍的爭議,由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決,協(xié)商不成的,由國務(wù)院處理。
      3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭議
      國家國有資產(chǎn)管理局《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第二十九條全民所有制單位之間因?qū)匈Y產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等發(fā)生爭議而產(chǎn)生的糾紛,應(yīng)在維護國有資產(chǎn)權(quán)益的前提下,由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,應(yīng)向同級或共同上一級國有資產(chǎn)管理部門申請調(diào)解和裁定,必要時報有權(quán)管轄的人民政府裁定,國務(wù)院擁有最終裁定權(quán)。
      第三十條上述全民單位對國有資產(chǎn)管理部門的裁定不服的,可以在收到裁定書之日起十五日內(nèi),向上一級國有資產(chǎn)管理部門申請復(fù)議,上一級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。
      第三十一條全民所有制單位與其他經(jīng)濟成份之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛,由全民單位提出處理意見,經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門同意后,與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依司法程序處理。
      4.拆遷補償安置爭議
      《城市房屋拆遷管理條例》第十六條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的,經(jīng)當事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的,由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。
      當事人對裁決不服的,可以自裁決書送達之日起3 個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的,訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
      5.專利強制許可使用費爭議
      《專利法》第五十四條取得實施強制許可的單位或者個人應(yīng)當付給專利權(quán)人合理的使用費,其數(shù)額由雙方協(xié)商;雙方不能達成協(xié)議的,由國務(wù)院專利行政部門裁決。
     ?。ǘπ姓脹Q不服的救濟
      1.復(fù)議
      《行政復(fù)議法》第8 條第2 款、《行政復(fù)議法》第6 條第4 項
      國務(wù)院《行政復(fù)議條例》第10條第3 項規(guī)定:對民事糾紛的仲裁、調(diào)解或者處理不服的,不能依照本條例申請復(fù)議;但是,行政機關(guān)對土地、礦產(chǎn)、森林等資源所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定除外。
      2.訴訟
      1987年7 月31日最高人民法院曾發(fā)布《關(guān)于人民法院審理案件如何適用《土地管理法》第十三條《森林法》第十四條規(guī)定的批復(fù)》。該批復(fù)中規(guī)定:“《土地管理法》第十三條、《森林法》第十四條規(guī)定當事人之間發(fā)生的土地、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議由縣級以上人民政府處理,當事人對人民政府處理不服的,可以向人民法院起訴。此類案件雖經(jīng)人民政府作過處理,但其性質(zhì)仍屬民事權(quán)益糾紛,人民法院審理此類案件仍應(yīng)以原爭議雙方為訴訟當事人。”
      1991年6 月11日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行< 中華人民共和國行政訴訟法> 若干問題的意見(試行)》第7 條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織對人民政府或者其主管部門有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服,依法向人民法院起訴的,人民法院應(yīng)作為行政案件受理?!?
      1991年7月24日公布的《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)對土地爭議的處理決定生效后一方不履行另一方不應(yīng)以民事侵犯向法院起訴的批復(fù)》規(guī)定:“行政機關(guān)對土地爭議的處理決定生效后,一方當事人不履行的,對方當事人不應(yīng)以民事侵權(quán)案向法院起訴,可向行政機關(guān)提出申請執(zhí)行,該行政機關(guān)依照行政訴訟法第六十六條的規(guī)定,可以申請人民法院強制執(zhí)行,或依法強制執(zhí)行?!?
      結(jié)論:
      (1 )對行政裁決一般不可申請復(fù)議,但自然資源所有權(quán)使用權(quán)的裁決除外;
     ?。? )對行政裁決可以提起行政訴訟,不可提起民事訴訟;
     ?。? )義務(wù)人不履行行政裁決確定的義務(wù),通過強制執(zhí)行解決問題。
      六、行政處罰(把握相關(guān)法條)
      行政處罰,是指行政主體對構(gòu)成行政違法行為的公民法人或者其他組織實施的行政法上的制裁。
     ?。ㄒ唬┬姓幜P的設(shè)定
     ?。ǘ┬姓幜P與民事責(zé)任
      (三)行政處罰與刑事責(zé)任
     ?。ㄋ模┬姓幜P的“一事不再罰”原則
      (五)行政處罰的追究時效
      七、行政確認
      行政確認是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別,使之獲得法律效果的行政行為。
      《道路交通安全法》第七十三條公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論,及時制作交通事故認定書,作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應(yīng)當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責(zé)任,并送達當事人。
      《醫(yī)療事故處理條例》第二十條衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報告或者醫(yī)療事故爭議當事人要求處理醫(yī)療事故爭議的申請后,對需要進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的,應(yīng)當交由負責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會組織鑒定;醫(yī)患雙方協(xié)商解決醫(yī)療事故爭議,需要進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的,由雙方當事人共同委托負責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會組織鑒定。
      第四十二條衛(wèi)生行政部門經(jīng)審核,對符合本條例規(guī)定作出的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論,應(yīng)當作為對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員作出行政處理以及進行醫(yī)療事故賠償調(diào)解的依據(jù);經(jīng)審核,發(fā)現(xiàn)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不符合本條例規(guī)定的,應(yīng)當要求重新鑒定。
      八、行政許可
      行政許可,是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準予其從事特定活動的行為。
     ?。ㄒ唬┬姓S可的種類
      1.有數(shù)量限制的行政許可(受理在先原則)
      2.附義務(wù)許可
      附義務(wù)許可,是指被許可人取得行政許可的同時,也承擔從事該活動的義務(wù),否則須承擔一定法律責(zé)任的許可,比如商標許可、專利許可、建設(shè)用地許可。
      3.附期限許可
      附期限許可,是指只在一定期限內(nèi)有效,逾期失效的許可。
     ?。ǘ┬姓S可設(shè)定與具體規(guī)定
      1.可以設(shè)定許可的事項
      2.不可以設(shè)定許可的事項
      3.可以設(shè)定許可的文件
      4.區(qū)分中央設(shè)定的許可與地方設(shè)定的許可
      5.可以具體規(guī)定許可的文件
      6.停止實施許可
      九、行政強制措施
      行政強制措施,是指行政主體為了實現(xiàn)一定的行政目的,而對特定的行政相對人或者特定的物作出的,以限制權(quán)利和科以義務(wù)為內(nèi)容的、臨時性的強制行為。行政強制措施具有特定性、臨時性和非制裁性(預(yù)防性和制止性)。
      行政強制措施主要存在于以下兩種情形:
     ?。? )為了預(yù)防和制止可能或者正在發(fā)生的違法行為或者公共安全危險而對公民、法人或者其他組織的人身、財產(chǎn)等采取的臨時性強制措施。
     ?。? )為保障行政監(jiān)督檢查正常進行,對公民、法人或者其他組織的人身、財產(chǎn)等采取的暫時性強制措施;
      限制人身的行政強制措施主要手段包括:強制帶離現(xiàn)場、盤問、強制傳喚和訊問、強制約束、人身扣留、強制檢疫檢查、強制隔離治療、強制戒毒;對財產(chǎn)的行政強制措施主要有:查封、扣押、凍結(jié)。
      《傳染病防治法》第二十四條醫(yī)療保健機構(gòu)、衛(wèi)生防疫機構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病時,應(yīng)當及時采取下列控制措施:
     ?。ㄒ唬最悅魅静〔∪撕筒≡瓟y帶者,乙類傳染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人,予以隔離治療。隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的,可以由公安部門協(xié)助治療單位采取強制隔離治療措施;
      (二)對除艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人以外的乙類、丙類傳染病病人,根據(jù)病情,采取必要的治療和控制傳播措施;
     ?。ㄈσ伤萍最悅魅静〔∪?,在明確診斷前,在指定場所進行醫(yī)學(xué)觀察;
      (四)對傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場所、物品和密切接觸的人員,實施必要的衛(wèi)生處理和預(yù)防措施。
      傳染病病人及其親屬和有關(guān)單位以及居民或者村民組織應(yīng)當配合實施前款所列措施。
      《警察法》第九條第一款為維護社會治安秩序,公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員,經(jīng)出示相應(yīng)證件,可以當場盤問、檢查;經(jīng)盤問、檢查,有下列情形之一的,可以將其帶至公安機關(guān),經(jīng)該公安機關(guān)批準,對其繼續(xù)盤問:
     ?。ㄒ唬┍恢缚赜蟹缸镄袨榈?;
     ?。ǘ┯鞋F(xiàn)場作案嫌疑的;
      (三)有作案嫌疑身份不明的;
     ?。ㄋ模y帶的物品有可能是贓物的。
      十、行政監(jiān)督檢查
      行政監(jiān)督檢查,是指行政主體依法定職權(quán),對公民、法人或者其他組織遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,執(zhí)行行政命令、決定的情況進行核查、監(jiān)督的行為。
      行政監(jiān)督檢查本身并不對公民法人或者其他組織的實體性權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響,它只是為相對人設(shè)定程序性義務(wù)或者對其權(quán)利行使進行一定限制。

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