行政法難在哪兒？最重要的是行政法的知識點零散甚至可以說零亂化，行政法龐雜、瑣碎，難以掌握。但是行政法也并非想象的那樣難以逾越，在這些看起來十分瑣碎的知識點的背后，其實是幾個基本的概念、基本的原理，只要我們明確基本概念，理清基本行政法律關(guān)系，掌握行政法解題的邏輯思維，行政法也可以得高分。
下面對行政法總體上進(jìn)行分類，逐一介紹，如何體系化這些基本概念和基本行政法律關(guān)系，然后，增強(qiáng)做行政法試題的思維。從總體上看行政法最基本的概念是行政主體、行政行為，行政行為又包括我們熟悉的抽象行政行為、行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制；當(dāng)然行政法還有行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償這些基本的制度。我們只要從以上的基本內(nèi)涵出發(fā)，行政法解題、得分也很容易，因此大家首先要有信心。
一、行政主體
行政主體是行政法上最重要的基本范疇之一，是理解后面一系列問題的基礎(chǔ)，也是我們解題的一把鑰匙，有時你背不住某個法條，但是行政主體可以給你解題的另外一種途徑。學(xué)習(xí)行政主體，最困難的是掌握各種行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)的類別與職權(quán)，判斷其是否具備行政主體資格。
如何判斷一個機(jī)關(guān)或組織是否具備行政主體資格的標(biāo)準(zhǔn)？判斷的標(biāo)準(zhǔn)有三：
1、權(quán)，即行政主體依法擁有獨立的行政職權(quán)。
2、名，即行政主體必須能夠以自己的名義行使行政職權(quán)。
3、責(zé)，即行政主體必須是能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。其中“責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。
比如行政授權(quán)與行政委托，兩者最為重要的差別是被授權(quán)者獲得了行政主體資格，能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任；而接受委托者實施的行為，在法律后果上仍然歸屬于委托者。特別注意的是被授權(quán)的組織不能是行政機(jī)關(guān)。對于行政主體資格的判斷，雖有以上標(biāo)準(zhǔn)，但考友還需要多做練習(xí)，平時多留意機(jī)關(guān)的設(shè)置，增加些感性的認(rèn)識。
我們看一個題目：
下列關(guān)于行政委托組織與法律、法規(guī)授權(quán)組織的不同之處的表述中正確的是：
A. 被授權(quán)組織行使一定的行政職權(quán)，受委托組織不行使B. 被授權(quán)組織可以以自己的名義運用行政職權(quán)，受委托組織不能C. 被授權(quán)組織通常為行政機(jī)關(guān)以外的組織，受委托組織可以是行政機(jī)關(guān)D. 被授權(quán)組織對自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任，受委托組織的行為由委托組織承擔(dān)法律責(zé)任答案： BCD解析：被授權(quán)組織行使被授予的行政職權(quán)，受委托組織行使受委托的職權(quán)，二者都行使一定的行政職權(quán)。因此 A 項錯誤。
行政委托和行政授權(quán)是行政主體理論中最重要的一對概念，二者的區(qū)別在于被授權(quán)組織由于法律、法規(guī)的授權(quán)而成為行政主體，而受委托組織僅僅是接受行政機(jī)關(guān)的委托，并不因此成為行政主體。因此，被授權(quán)組織以自己的名義行使被授予的職權(quán)并對此獨立承擔(dān)法律責(zé)任，受委托組織只能以委托機(jī)關(guān)的名義行使被委托的職權(quán)并由委托組織對此承擔(dān)法律責(zé)任。據(jù)此，BD均正確。
行政授權(quán)，一般是指將行政職權(quán)授予非行政機(jī)關(guān)的組織，比如高等院校等具有公共事務(wù)管理職能的組織；行政委托除此之外，也存在于行政機(jī)關(guān)之間。因此，選項 C 表述正確。
二、行政行為
行政行為是行政法律關(guān)系中最為關(guān)鍵因素，起樞紐的作用。如果不理解行政行為這個知識，后面的行政復(fù)議、行政訴訟等就不會理解。行政行為根據(jù)理論分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為的難點在于監(jiān)督與適用，這部分知識較繁瑣、容易混淆?？加芽稍跉w納總結(jié)與充分理解的基礎(chǔ)上，進(jìn)行把握，如將抽象行政行為置身于整個國家立法體系當(dāng)中與其他立法文件的監(jiān)督與適用做一體掌握，才能避免混淆，達(dá)到融會貫通。監(jiān)督問題的掌握不可僅記憶其繁瑣規(guī)定，而應(yīng)注重理解其內(nèi)在規(guī)定。再如適用問題的掌握同樣應(yīng)當(dāng)理解其內(nèi)在規(guī)律，尤其是對于那些必須通過裁決方式來決定法律適用的情況。
具體行政行為是行政法上最核心概念之一，它對確定行政訴訟的受案范圍具有決定意義。掌握具體行政行為要注意它的特征，如處分性、特定性、單方性、外部性。而在這些特征中，最為疑難的又當(dāng)屬處分性這一特征，對此，必須牢牢把握記?。壕唧w行政行為必須引起行政法律關(guān)系變動這一內(nèi)涵。即直接引起變，而不是間接的。某些行政行為做出之后，盡管對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)也產(chǎn)生一定的影響，但不會直接引起權(quán)利關(guān)系的變化，這種行為不能被稱為具體行政行為。如行政指導(dǎo)行為等。掌握具體行政行為時，特別注意行政合同的相關(guān)內(nèi)容。行政合同中的一系列行政主體的行為，有的則就視為普通的合同行為。比如，行政主體給付相對方價款的行為，這只是一般的履行合同的行為。與民事合同中買方給付價款的行為，并無本質(zhì)差異。在性質(zhì)上不屬于具體行政行為。
三、行政復(fù)議與行政訴訟
行政復(fù)議與行政訴訟在具體制度上高度接近，無論從立法框架還是具體規(guī)定上頗為相似，在立法實踐，行政復(fù)議法在立法形式上也借鑒了訴訟法的很多規(guī)定。其根本原因在于行政訴訟法與行政復(fù)議之間關(guān)系十分緊密。如果我們通過對比聯(lián)系的方法對二者加以理解和掌握，將不失為一種有效的學(xué)習(xí)方法。比如：受案范圍，兩者都采取的是在規(guī)定了概括性受案標(biāo)準(zhǔn)之后，又對可以進(jìn)入行政訴訟與行政復(fù)議范圍的案件進(jìn)行了列舉。然后進(jìn)一步做了否定式列舉，明確了一批絕對不能進(jìn)入其受案范圍的案件。再如受案分工，行政訴訟與行政復(fù)議這兩套行政救濟(jì)制度的分工，集中表現(xiàn)為兩者的銜接關(guān)系。另外，對于新出臺的《行政復(fù)議法實施條例》，廣大考友也要引起高度重視。
四、國家賠償法
從國家賠償法現(xiàn)有的法律規(guī)范體系來看。整體上顯得十分零亂、復(fù)雜。因此，對國家賠償法的學(xué)習(xí)重在梳理頭緒、區(qū)分“真?zhèn)巍薄１热鐚屹r償范圍的學(xué)習(xí)，要徹底理解和掌握它的構(gòu)成要件，分清行政賠償、刑事賠償、民事與行政司法賠償?shù)姆秶粎^(qū)分國家賠償與國家補(bǔ)償，注意兩者的明顯區(qū)別是對國家侵權(quán)行為違法性要件的判斷問題。同時，今年國家賠償法做了修改，但是并沒有列入大綱，因此，復(fù)習(xí)中還是依據(jù)舊的《國家賠償法》為準(zhǔn)。但是，由于法律已經(jīng)做了修改，故考試中一般會在新法和舊法相同的地方出題，考生可以簡單了解一下。
總之，學(xué)習(xí)行政法不是一蹴而就的，需要一個循序漸進(jìn)、逐步深入的過程。
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