說(shuō)完原因，我再來(lái)說(shuō)為什么是簡(jiǎn)單的說(shuō)兩句，有些作者很夸張，寫的帖子動(dòng)輒就是《8天通過(guò)司考》《460分講2個(gè)月通過(guò)司考經(jīng)驗(yàn)》之類，正宗的標(biāo)題黨，我要說(shuō)的是，這種都是不切實(shí)際的，即使他確實(shí)是這樣的情況，一篇帖子也說(shuō)不完所有內(nèi)容，我這篇帖子同樣不能解決行政法所有問(wèn)題，前天還有一個(gè)學(xué)員問(wèn)我，你空間里那些帖子是不是可以解決我所有問(wèn)題，我說(shuō)，不可能，每個(gè)人是不一樣的，我寫的是共性的東西，法律本應(yīng)該是門徒式的學(xué)習(xí)，如果你想要通過(guò)司考，老老實(shí)實(shí)地跟著進(jìn)度上課是基礎(chǔ)。
學(xué)習(xí)行政法一定要從“關(guān)節(jié)”入手，什么是關(guān)節(jié)就是行政法基礎(chǔ)性的考點(diǎn)，庖丁解牛的時(shí)候先從牛的關(guān)節(jié)下刀，就能夠游刃有余（彼節(jié)者有間，而刀刃者無(wú)厚；以無(wú)厚入有間，恢恢乎其于游刃必有余地矣）。哪里是行政法的關(guān)節(jié)呢？具體行政行為，從這里開(kāi)始，具體行政行為是什么意思？就是行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定主體，因?yàn)樘囟ǖ氖马?xiàng)作了一個(gè)決定，這個(gè)決定必然會(huì)影響到你的權(quán)利義務(wù)，是不是都是讓你承擔(dān)義務(wù)？也不一定，也有機(jī)會(huì)讓你享受權(quán)利。我舉個(gè)例子大家都明白了，我們都知道萬(wàn)科的老板叫王石，假設(shè)他有個(gè)兒子叫王玉，這個(gè)兒子顯然就是我們所說(shuō)的“富二代”了，王玉學(xué)了2個(gè)月車，車管所向他頒發(fā)了駕照，頒發(fā)駕照是不是具體行政行為，沒(méi)錯(cuò)，這就是具體行政行為，你看對(duì)象是特定的王玉，事情也是特定的——開(kāi)車，是承擔(dān)義務(wù)還是賦予權(quán)利呢？顯然是賦予權(quán)利，賦予你開(kāi)車的權(quán)利，這里就是一個(gè)行政許可，行政許可是具體行政行為其中一種，注意行政許可一般都是授權(quán)性質(zhì)的，王玉拿到駕照非常高興，王石說(shuō)“兒子，我昨天剛剛拍下了北京王府井一塊地，你去北京市國(guó)土局簽一份土地出讓合同”，于是王玉就開(kāi)車上路了，可是他剛剛開(kāi)車還不熟悉交通規(guī)則，他忘了剛剛在朋友家喝了一瓶15000的XO，于是開(kāi)著車手腳就不聽(tīng)使喚了，一會(huì)踩油門一會(huì)踩剎車，交警看到情況不對(duì)，趕緊把他攔下來(lái)，一測(cè)酒精含量，已經(jīng)喝醉了，于是把王玉關(guān)在派出所的辦公室里，不放他出來(lái)，這是不是具體行政行政行為呢，沒(méi)錯(cuò)，這也是具體行政行為之一——行政強(qiáng)制，怎么理解我等會(huì)講，過(guò)了1個(gè)小時(shí)，王玉酒醒了，趕緊像交警同志道歉，交警說(shuō)：“你小子醒了是吧，我在北京混了十年了還是北漂，連個(gè)首期都付不起，都是你老爸囤地干的好事，今天好好收拾你”于是吊銷駕照外加行政拘留10天，就這一句話就包含兩個(gè)不同的具體行政行為，吊銷駕照是撤銷行政許可，行政拘留是行政處罰，我前面講了行政強(qiáng)制，就有人分不清楚行政處罰和行政強(qiáng)制什么關(guān)系了，兩個(gè)看起來(lái)都是被苛以責(zé)任承擔(dān)義務(wù)呀，其實(shí)區(qū)別不仔細(xì)探究還真難發(fā)現(xiàn)，教材里面沒(méi)有說(shuō)的太清楚，所以很多人混淆兩個(gè)之間的概念，行政處罰是法律評(píng)價(jià)，行政強(qiáng)制是自然評(píng)價(jià)，這是什么意思呢？行政處罰是基于你違反了法律對(duì)你做出的懲罰，行政強(qiáng)制是基于一種危險(xiǎn)的狀態(tài)進(jìn)行的預(yù)防措施，再舉個(gè)例子，2003年非典的時(shí)候，如果你是發(fā)熱的病人就會(huì)被強(qiáng)制隔離，被限制人身自由，同樣，行政拘留也是限制人身自由，看起來(lái)差不多，為什么一個(gè)是強(qiáng)制一個(gè)是處罰呢，因?yàn)槟惆l(fā)熱被隔離，你客觀上沒(méi)有做什么違法的事情，只是因?yàn)槟愕臓顟B(tài)很危險(xiǎn)，為了終止危險(xiǎn)狀態(tài)不得已把你隔離，行政拘留是因?yàn)槟憧隙ㄗ隽耸裁催`法的事情，這就是個(gè)法律評(píng)價(jià)了，回到原始社會(huì)，沒(méi)有法律的時(shí)候肯定沒(méi)有行政處罰，但是會(huì)有行政強(qiáng)制。王玉一聽(tīng)說(shuō)自己被吊銷駕照就不干了，“我辛辛苦苦考來(lái)的，你說(shuō)吊就吊呀”于是伸手就給了交警一個(gè)耳光，交警正想收拾王玉，于是結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)把他教訓(xùn)了一頓，打的王玉鼻青臉腫，交警這個(gè)行為是不是具體行政行為？就不是了，那是什么行為呢？行政事實(shí)行為，注意具體行政行為里面有很多種類，具體行政行為之外還有好多種行為，這里的行政事實(shí)行為就是具體行政行為之外的一種行為，它和前面的行政許可、處罰，強(qiáng)制（這三個(gè)是典型的具體行政行為）有什么不同呢？思考一下，學(xué)而不思則罔，很簡(jiǎn)單，前面的三種行為都是在行政機(jī)關(guān)意志內(nèi)實(shí)行的行為，也就是說(shuō)許可、處罰、強(qiáng)制都是行政機(jī)關(guān)（這里是交警隊(duì)）它本身的意志，而把王玉打一頓就超越了行政機(jī)關(guān)的意思，隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)我只是讓你吊銷他的駕照沒(méi)讓你打他一頓呀，所以這里是一個(gè)事實(shí)，不是行為，王石知道了“這還了得，你一個(gè)小小的交警敢打我的寶貝兒子”于是打個(gè)電話給交警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)“你無(wú)論如何把那小子給我開(kāi)除了”于是隊(duì)長(zhǎng)以行政機(jī)關(guān)的名義把那個(gè)交警給開(kāi)除了，這是不是具體行政行為呢？也不是，那是什么呢？?jī)?nèi)部行政行為，就是行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部工作人員的處分、獎(jiǎng)勵(lì)，這時(shí)候，王玉突然想起來(lái)我還有老爸交付的事情沒(méi)辦，要去國(guó)土局簽合同，現(xiàn)在駕照被吊銷了，只能坐出租車去了，終于到了國(guó)土局簽了《土地出讓合同》，這里簽合同是不是具體行政行為呢？對(duì)象也是行政機(jī)關(guān)，也不是，是行政合同行為，有什么區(qū)別呢？行政合同行為時(shí)雙方協(xié)商一致的結(jié)果，具體行政行為是行政機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定的。
前面說(shuō)了這么多具體行政行為，也說(shuō)了這么多不是具體行政行為的行為，為什么要講這個(gè)呢？因?yàn)榫唧w行政行為都是可以起訴的，不是具體行政行為就不能提起行政訴訟了，有人說(shuō)，那王玉被打就白打了呀，不用急，你不能提起行政訴訟，但是可以提起國(guó)家賠償訴訟，這兩個(gè)不要混淆哦，有的人以為國(guó)家賠償訴訟就是行政訴訟，這時(shí)候能區(qū)分了吧。行政法的考法之一，也是最常見(jiàn)的考法就是前面告訴你一個(gè)具體行政行為，后面問(wèn)你可不可以起訴？這就把行政行為法和行政爭(zhēng)議法結(jié)合起來(lái)考察了，也是最難的考法， 如果你把這種考題解決了，其他的題目也不難了，舉個(gè)例子：
一小區(qū)已建有A幼兒園，為滿足需要，某區(qū)人民政府?dāng)M在該小區(qū)內(nèi)再建一所幼兒園。張某和李某先后向某區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，張某獲批準(zhǔn)。下列哪一種說(shuō)法是正確的？考試用書
A.某區(qū)人民政府必須在受理李某和張某的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)與否的決定
B.某區(qū)人民政府按照張某和李某申請(qǐng)的先后順序作出批準(zhǔn)決定是不合法的
C.李某有權(quán)對(duì)某區(qū)人民政府批準(zhǔn)張某申請(qǐng)的行為提起行政訴訟
D.A幼兒園有權(quán)對(duì)某區(qū)人民政府批準(zhǔn)再建幼兒園的決定提起行政訴訟
這道題是2005年的真題，做這種題用什么方法，分兩步：
第一、找主體，找什么主體？找行政主體，不是老百姓，這道題里的行政主體是人民政府，為什么要找呢，因?yàn)檎骖}里往往會(huì)出現(xiàn)很多主體，你要是分不清楚就會(huì)眼花繚亂，一定要找準(zhǔn)，對(duì)實(shí)體權(quán)利義務(wù)有決定性影響的主體。
第二、找行為，看行政主體干了什么事情，這里的人民政府干了什么呢？批準(zhǔn)張某在小區(qū)內(nèi)再建一所幼兒園，這是什么行為，行政許可，行政許可展開(kāi)講可以講3個(gè)鐘頭，這里不詳細(xì)列舉了。
找完主體和行為之后你的思路立馬就清晰了，為什么很多人覺(jué)得行政法的題難做，因?yàn)橐坏李}里面干擾太多，有N個(gè)主體，有N個(gè)行為，你就容易犯迷糊，但是你一旦找準(zhǔn)了，問(wèn)題就容易了，這里張某獲得批準(zhǔn)，李某沒(méi)有獲得，李某就可以起訴了，為什么可以起訴，基于“公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)”受到侵害，選C，ABD都錯(cuò)誤，為什么錯(cuò)誤，不用說(shuō)了，我只講解題方法，不講具體的考點(diǎn)。
相關(guān)推薦：
