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    2011年司考《行政復(fù)議法》考點(diǎn)匯總

    來源:233網(wǎng)校 2011年7月7日
      四、 重點(diǎn)法條

      第9條

      意思分解:

      1.依第9條,申請(qǐng)行政復(fù)議的期間至少是60日?!缎姓?fù)議法》頒行之前,我國(guó)的許多立法包括列入律考范圍內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)法,商事法都規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議期間為15日。《行政復(fù)議法》生效以后,這些關(guān)于“15日”的規(guī)定一律失去了效力。

      2.注意60日的起算點(diǎn)。
      五、 重點(diǎn)法條

      第10條

      意思分解:有關(guān)行政復(fù)議參加人的規(guī)定,是律考重點(diǎn),應(yīng)予準(zhǔn)確把握。

      1.行政復(fù)議申請(qǐng)人,是認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵害其合法權(quán)益,以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),要求對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并依法作出裁決的人,據(jù)此,行政復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)具備以下條件:

      (1)申請(qǐng)是作為行政相對(duì)人的公民、法人或者其他組織。

      (2)申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織,即申請(qǐng)人與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系。這種利害關(guān)系可能是以下幾種情況之一:①具體行政行為的直接對(duì)象。②具體行政行為的間接對(duì)象,即與具體行政行為有直接利害關(guān)系,但并非具體行政行為直接針對(duì)的另一方權(quán)利人。如甲毆打乙,甲作為致害人受到處罰,若乙認(rèn)為行政要關(guān)所作了解情況行政罰偏袒了甲,乙即可以作為申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議。③行政機(jī)關(guān)所裁決的民事糾紛的雙方當(dāng)事人,行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛稱為行政裁決,如土地確權(quán)裁決等。對(duì)于行政裁決,民事糾紛的雙方當(dāng)事人任何一方均可作為申請(qǐng)人。

      2.復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移與代理

      (1)作為申請(qǐng)人的公民死亡,其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議;

      (2)作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止,其權(quán)利義務(wù)承受者可以申請(qǐng)復(fù)議;

      (3)作為申請(qǐng)人為無行為能力人,限制行為能力人,其法定代理人代理申請(qǐng)復(fù)議。

      3.復(fù)議被申請(qǐng)人

      被申請(qǐng)人是指作出被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān),其條件是:

      (1)被申請(qǐng)人必須是行政主體,包括行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織;

      (2)被申請(qǐng)人實(shí)施了被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為。

      確認(rèn)被申請(qǐng)人主要有以下幾種情形:

      (1)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。這是最一般情況;

      (2)共同行為,由共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作為共同被申請(qǐng)人;

      (3)法律、法規(guī)授權(quán)的組織;

      (4)行政委托行為。由委托機(jī)關(guān)作被申請(qǐng)人;

      (5)行政機(jī)關(guān)被撤銷的。由繼續(xù)行政使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作被申請(qǐng)人;如無繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān),由由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)作被申請(qǐng)人;

      (6)派出組織。派出組織包括派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu),縣級(jí)以上的人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,該派出機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人;政府工作的具體行政行為,該派出機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人;政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)所作出的具體行政行為,由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的政府工作部門作為被申請(qǐng)人。但是如果法律、法規(guī)對(duì)派出機(jī)構(gòu)有授權(quán),該派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作了具體行政行為,由該派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。

      4.行政復(fù)議第三人

      復(fù)議第三人是指同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為存利害關(guān)系,申請(qǐng)參加或者由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人以外的其他公民、法人或者其他組織,從法律、法規(guī)的規(guī)定和實(shí)踐來看,第三人包括以下幾種情況:

      (1)在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議案件中,受處罰人作為申請(qǐng)人的,受害人作為第三人;反之亦然;

      (2)在食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議案件中,因產(chǎn)品質(zhì)量受到處罰時(shí),若銷售者為申請(qǐng)人,通常生產(chǎn)廠家即為第三人;

      (3)在不服行政裁決,行政確權(quán)的復(fù)議案件中被裁決、被確權(quán)的民事糾紛的一方當(dāng)事人為審請(qǐng)人的,另一方當(dāng)事人可作為第三人。

      5.兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí),針對(duì)同一的行政相對(duì)人作出互相矛盾的具體行政行為,相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議,作出具體行政行為的另一家行政機(jī)關(guān)可作為第三人。

      六、 重點(diǎn)法條

      第12條

      第13條

      第14條

      相關(guān)法條:本法第15、18、20條。

      意思分解:第12-15條共4個(gè)條文詳細(xì)陳述了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)確定的各種情形,為律考絕對(duì)重點(diǎn),力求精益求精地掌握。這里提醒大家注意幾點(diǎn):

      1.第12條第1款的選擇制及其例外(第2款)。

      2.第14條有以下幾層意思:

      (1)對(duì)國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府具體行政行為不服的,不是向其上級(jí),而是向原要關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;

      (2)對(duì)復(fù)議不服的,提起行政訴訟與向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決的關(guān)系是選擇終局型——選擇了向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決,即不能再提起訴訟。

      3.第15條第(一)項(xiàng)與第(二)項(xiàng)的區(qū)別。一級(jí)政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)報(bào)作了具體行政行為的,其本身即是被申請(qǐng)人,故復(fù)議機(jī)構(gòu)是其設(shè)立人。而政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)以自己名義作出具體行政行為的,其本身不是被申請(qǐng)人,其設(shè)立人為被申請(qǐng)人,故有與第(一)項(xiàng)的不同規(guī)定。

      4.第15條第1款的規(guī)定比較復(fù)雜,讀者可首先掌握前述第10條的“意思分解”部分關(guān)于被申請(qǐng)人確定的陳述,再回過頭來復(fù)習(xí)第15條,容易多了。

      5.特別注意第15條第2款及第18條的規(guī)定。具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)政府有先行接受申請(qǐng)的義務(wù)(第15條第2款)。接受下來以后,再依第18條規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)。

      6.了解第20條的上級(jí)機(jī)關(guān)的直接受理規(guī)定。

      七、 重點(diǎn)法條

      第16條

      相關(guān)法條:本法第17、19條。

      意思分解:

      1.行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為選擇型或行政復(fù)議前置型時(shí),一旦申請(qǐng)復(fù)議,在法定復(fù)議期間排斥起訴(第1款)。

      2.在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為選擇型的,一旦選擇了起訴并且法院已經(jīng)受理的,即排斥申請(qǐng)復(fù)議(第2款)。

      3.在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為行政復(fù)議前置型的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不受理或不作答復(fù)的,行政相對(duì)人在法定期間內(nèi)可徑直起訴(第19條)。

      [不要混淆]

      注意第17條第2款的受理日。
      八、 重點(diǎn)法條

      第21條

      相關(guān)法條:《行政處罰法》第45條;《行政訴訟法》第44條。

      意思分解:了解可以停止執(zhí)行的幾種情形,并注意與《行政訴訟法》第44條的不同。

      九、 重點(diǎn)法條

      第22條

      意思分解:復(fù)議審理以書面復(fù)議方式為原則,但不排除必要的調(diào)查取證。

      十、重點(diǎn)法條

      第24條

      相關(guān)法條:《行政訴訟法》第33條。

      意思分解:行政復(fù)議的證據(jù)舉行規(guī)則同行政訴訟法相同:被申請(qǐng)人及其代理人不得自行收集證據(jù)。

      十一、重點(diǎn)法條

      第28條

      第29條

      相關(guān)法條:《行政訴訟法》第54、55條。

      意思分解:依以上兩個(gè)條文,行政復(fù)議決定可分為六種:

      1.維持決定(第28條第1款第(一)項(xiàng));

      2.履行決定(第(二)項(xiàng));

      3.變更決定(第(三)項(xiàng));

      4.撤銷決定(第(三)項(xiàng));

      5.確認(rèn)決定(第(三)項(xiàng))。確認(rèn)決定指復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審查有關(guān)行政機(jī)關(guān)的不作為作為或事實(shí)行為,宣布該行為違法的復(fù)議決定。行政復(fù)議法新增加此種決定是國(guó)灰對(duì)于行政要關(guān)的不作為行為或事實(shí)行為,無法適用撤銷決定,只能用確認(rèn)決定認(rèn)定其違法。另外,國(guó)家賠償法也規(guī)定,單獨(dú)就行政賠償決定提起行政訴訟的,要先經(jīng)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)其行為違法。

      6.責(zé)令被申請(qǐng)人賠償?shù)臎Q定。依第29條,又可分為兩種情況:

      (1)申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的復(fù)方式機(jī)關(guān)可一并決定賠償(第1款);

      (2)申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)未提出行政賠償請(qǐng)求的,一定條件下復(fù)議機(jī)關(guān)亦可依職權(quán)主動(dòng)作出賠償決定(第2款)。

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