【起訴的概念和條件】
起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求人民法院行使國家審判權(quán)給予救濟(jì)的訴訟行為。
一般條件：原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。有明確的被告；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由；屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。原告將訴狀遞交給無管轄權(quán)的人民法院時(shí)，并不因此喪失訴權(quán)，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有管轄權(quán)的人民法院起訴，已經(jīng)立案的，受訴法院應(yīng)將案件移送給有管轄權(quán)的法院。
起訴的時(shí)間條件：
1、一般期限：當(dāng)事人直接向法院提起行政訴訟的應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。不服行政復(fù)議而起訴的一般期限為15日，即在受到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴，若復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的當(dāng)事人要在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。轉(zhuǎn)載自:考試大 - [Examda.Com]
2、特殊期限是行政訴訟法所認(rèn)可由其他單行法律規(guī)定的起訴期限。法律是全國人大及其常委會(huì)依照立法程序制定的規(guī)范性文件。
3、起訴期限的計(jì)算和最長保護(hù)期限。
A一般規(guī)則：起訴期限從公民、法人或者其他組織知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起計(jì)算。
B、行政機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或起訴期限時(shí)，起訴期限從公民、法人或其他組織知道或應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日起計(jì)算。最長保護(hù)期限為2年。
C、當(dāng)事人不知道具體行政行為內(nèi)容時(shí)，起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起計(jì)算。對(duì)于涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年，其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。
D、行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)時(shí)，起訴期限從當(dāng)事人知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起起算。對(duì)于行政機(jī)關(guān)不作為的行政案件的起訴期限應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行不同處理：⑴如果法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限已經(jīng)作了規(guī)定，行政機(jī)關(guān)超過期限仍不作為的，從該期限屆滿之日起計(jì)算起訴期限；⑵在沒有相關(guān)的法律規(guī)范規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限情況下，公民法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民法人或其他組織向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；⑶公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，不受上述期限的限制，當(dāng)事人可以立即提起行政訴訟。
E由于不屬于起訴人的原因超過起訴的被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能起訴的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。
起訴的程序條件：
1、當(dāng)事人可以自由選擇救濟(jì)途徑，可以申請(qǐng)復(fù)議，也可以提起訴訟，在選擇復(fù)議后，對(duì)復(fù)議不服仍可以再起訴。公民、法人或其他組織既提起訴訟又申請(qǐng)復(fù)議的，由先受理的機(jī)關(guān)管轄。同時(shí)受理的由當(dāng)事人選擇。公民、法人或其他組織已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院起訴的，人民法院不予受理。公民、法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請(qǐng)的，在法定期限內(nèi)對(duì)原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
2、當(dāng)事人有權(quán)選擇行政訴訟或者行政復(fù)議，但是一旦當(dāng)事人選擇了行政復(fù)議，行政復(fù)議決定即為發(fā)生法律效力的終局決定，當(dāng)事人將因選擇復(fù)議喪失提起訴訟的權(quán)利。對(duì)終局行政行為，只有全國人大及其常委會(huì)制定的法律才有權(quán)規(guī)定。
3、當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服，必須先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的才可向人民法院起訴，否則人民法院不予受理。
【受理的概念】
受理是指人人民法院對(duì)公民、法人或其他組織的起訴進(jìn)行審查，對(duì)符合法定條件的起訴決定立案審查，從而引起訴訟程序開始的職權(quán)行為。
【對(duì)起訴的審查】
審查的內(nèi)容主要是起訴的一般條件，時(shí)間條件和程序條件除此之外人民法院還要查明下列情況：1、被告人是否重復(fù)起訴。重復(fù)起訴的情形一是起訴人已經(jīng)撤訴或者經(jīng)人民法院作出裁判，但其以同一事實(shí)和理由再次向法院起訴；二是起訴人已經(jīng)向人民法院起訴，人民法院受理后起訴人又再次向人民法院起訴。重復(fù)起訴，人民法院不予受理。2、訴訟的標(biāo)的是否為生效裁判效力所羈束。即被訴的具體行政行為是否已經(jīng)再其他生效的行政判決中被確認(rèn)，如果被確認(rèn)，當(dāng)事人再對(duì)此起訴的人民法院不應(yīng)受理。3、起訴狀是否符合形式要求。行政訴訟起訴書應(yīng)以書面形式，起訴狀應(yīng)載明起訴人、被告的有關(guān)情況，訴訟請(qǐng)求、起訴事由等內(nèi)容。
【審查結(jié)果】
一、對(duì)于符合起訴條件的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起7日內(nèi)立案，即正式受理。
二、不符合起訴條件的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起7日內(nèi)作出不予受理的裁定。當(dāng)事人對(duì)不予受理的裁定不服的，可以在接到裁定書之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴，上一級(jí)人民法院的裁定為終局裁定。
三、對(duì)起訴條件有欠缺但可以補(bǔ)正或者更正的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人在限期補(bǔ)正；起訴人補(bǔ)正后經(jīng)審查符合法定條件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
四、受訴人民法院自收到起訴狀之日起7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。受訴人民法院自受到起訴狀之日起7日內(nèi)既不立案，又不作裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或起訴，上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)予以受理，受理后可以移交或指定下級(jí)人民法院審理，也可以自行審理。
政訴訟法第11條正面規(guī)定可訴的具體行政行為，完整的受案范圍還包括限制性排除的規(guī)定。
一、法律明確規(guī)定不受理的行為——前四種是行政訴訟法第12條規(guī)定的，后五種是《行訴法解釋》第1條規(guī)定的。
?。ㄒ唬﹪?、外交等國家行為指國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國防部、外交部以國家名義實(shí)施的有關(guān)國防、外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。如對(duì)外宣戰(zhàn)、宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)、采取軍事行動(dòng)、設(shè)立軍事禁區(qū)、簽訂國際協(xié)定、如與他國建交斷交等。
?。ǘ┏橄笮姓袨樾姓ㄒ?guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。具有普遍約束力、對(duì)象不特定、反復(fù)適用的特點(diǎn)。結(jié)合行政訴訟法第52條、第53條的規(guī)定，在行政訴訟中又不可能不涉及行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，尤其是行政規(guī)章。從行政訴訟法規(guī)定法院對(duì)行政規(guī)章的態(tài)度上分析，法院對(duì)行政規(guī)章是有部分審查權(quán)的，因?yàn)椴粚彶榫筒荒軟Q定判案時(shí)是否參照、就不可能“認(rèn)為不一致”，所以，只能說在行政訴訟中法院對(duì)抽象行政行為無受理權(quán)（立案權(quán)）、無判決權(quán)（撤銷權(quán)），但有部分審查權(quán)，有對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查判斷其是否違法的權(quán)力，但審查后又無權(quán)對(duì)其法律命運(yùn)作出安排。
?。ㄈ﹥?nèi)部人事管理行為行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)工作人員所作的任免、獎(jiǎng)懲、調(diào)動(dòng)、福利等決定，工作人員不服的不可以提起行政訴訟。行政機(jī)關(guān)的這種內(nèi)部行為與爭議是在機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行行政紀(jì)律，制定工作規(guī)則，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，人事獎(jiǎng)懲、升降變動(dòng)中作出與發(fā)生的，這種行為本身不涉及與引起相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的得喪、變更的行政法律后果，行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)此不服是在內(nèi)部通過申訴等途徑解決的，而不發(fā)生提起行政訴訟的問題。至少，現(xiàn)階段我國的人民法院還無受理此類案件的承受力。
注意適用此項(xiàng)的前提必須是公務(wù)員，下列人員不屬于國家公務(wù)員的范圍：（1）行政機(jī)關(guān)中的工勤人員；（2）我國的1249萬的公立大、中小學(xué)教師；（3）未被錄用為國家公務(wù)員的應(yīng)試人員；（4）退休的公務(wù)員。（四）法定終局裁決行為必須是全國人大及其常委會(huì)制定、通過的法律所確定的終局裁決行為。
1入境的兩個(gè)法律、九大自然資源的確認(rèn)和國務(wù)院作出的復(fù)議決定。
2法律以外（下）的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的終局裁決權(quán)無效。相對(duì)人對(duì)法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的終局決定仍可再提起行政訴訟。
?。ㄎ澹┬淌滤痉ㄐ袨楣?、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為。這是一種形式意義上的行政行為，但實(shí)質(zhì)意義上則為司法行為。公安、國家安全機(jī)關(guān)行使職權(quán)具有雙重性質(zhì)，這里的刑事訴訟行為不受行政法規(guī)則調(diào)整和支配。
1.公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄行使刑事訴訟職權(quán)的行為不可提起行政訴訟訴。
2.公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)實(shí)施的必須是有法律依據(jù)和授權(quán)目的的行為。
3.公安機(jī)關(guān)既是刑事偵察機(jī)關(guān)，又是行政管理機(jī)關(guān)。
【備考提示】注意區(qū)分一個(gè)公安干警的行使職權(quán)行為是行政行為，還是刑事司法行為，決定救濟(jì)途徑是可以提起行政訴訟，還是請(qǐng)求司法賠償程序的不同。
?。┬姓{(diào)解行為與法定行政仲裁行為調(diào)解是一種當(dāng)事人自愿接受的“管轄”，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)發(fā)生影響的決定因素是其意思表示，而非行政機(jī)關(guān)的意志。行政調(diào)解只是一種行政的規(guī)勸、建議，達(dá)成調(diào)解協(xié)議也主要依賴平等主體間讓渡權(quán)利、處分權(quán)利。勞動(dòng)仲裁或其他法定仲裁的主體往往不是行政機(jī)關(guān)，故而對(duì)調(diào)解行為和仲裁行為不服不可以提起行政訴訟。
?。ㄆ撸┎痪邚?qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為行政指導(dǎo)是上個(gè)世紀(jì)中葉“二次大戰(zhàn)”后行政活動(dòng)的新方式。行政機(jī)關(guān)作出的具有示范、建議、倡導(dǎo)、訓(xùn)導(dǎo)等不具有法律約束力的行為，相對(duì)人可以接受服從之，也可以拒絕不予接受。相對(duì)人不服從行政指導(dǎo)的行為不構(gòu)成違法，行政指導(dǎo)行為也不具有強(qiáng)制性，因而沒有必要通過訴訟途徑來解決。
注意行政指導(dǎo)行為前加了個(gè)定語“不具有強(qiáng)制力”，是描述性文字。
（八）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為重復(fù)處理行為一定是維持了原結(jié)論，沒有對(duì)相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)發(fā)生新的得、喪、變更的影響，只是對(duì)以往結(jié)論的肯定和維持，故而，不能提起行政訴訟。
?。ň牛┎划a(chǎn)生實(shí)際影響的行為這里的對(duì)相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，主要是指行政行為有效成立以前的內(nèi)部運(yùn)作、程序性的準(zhǔn)備行為、調(diào)查取證等事實(shí)行為，此種行為尚未發(fā)生使相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生得、喪、變更變化的實(shí)際效果。
二、根據(jù)立法精神和解釋不屬于受案范圍的行為
（一）醫(yī)療事故鑒定《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第22條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論不服的，可以自收到首次鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地衛(wèi)生行政部門提出再次鑒定的申請(qǐng)（但鑒定機(jī)構(gòu)不是衛(wèi)生行政主管部門本身，他實(shí)際上還要委托醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)）。第21條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)地方醫(yī)學(xué)會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市直接管轄的縣（市）地方醫(yī)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)組織首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作。省、自治區(qū)、直轄市地方醫(yī)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)組織再次鑒定工作。
?。ǘ┗馂?zāi)事故責(zé)任認(rèn)定公安部關(guān)于《對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》規(guī)定，其本身并不確定當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，不是一種獨(dú)立的具體行政行為，不屬于行政訴訟法第11條規(guī)定的受案范圍。當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的，依據(jù)公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第31條的規(guī)定，可以申請(qǐng)重新認(rèn)定。
?。ㄈ┙煌ㄊ鹿守?zé)任認(rèn)定《道路交通事故處理辦法》第22條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后15日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定。（交通事故責(zé)任認(rèn)定不屬于具體行政行為）
?。ㄋ模﹦趧?dòng)能力鑒定以上幾種簽定或認(rèn)定，要么主體不是行政機(jī)關(guān)，要么具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，都不屬于行政訴訟中法院應(yīng)予司法審查的具體行政行為。
【難點(diǎn)辨析】專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行為中含有更多的技術(shù)成分，以上涉及的幾種鑒定或認(rèn)定，要么主體不是行政機(jī)關(guān)，要么具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，都不屬于行政訴訟中法院應(yīng)予司法審查的具體行政行為。行政行為的特點(diǎn)在于他更注重行使公共權(quán)力的色彩！誠然，有些行政行為是要以技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，如行政許可中的核準(zhǔn)行為，但完全是專業(yè)技術(shù)的問題，又由半專業(yè)技術(shù)人員組成的主體去實(shí)施的行為不被納入司法審查也是順理成章的。
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