其一,應(yīng)明確作為行政法法源的規(guī)范性文件,即體現(xiàn)“經(jīng)”與“緯”的法律文件有哪些,效力等級(jí)如何,沖突時(shí)如何選擇適用?
行政法的淵源、表現(xiàn)形式比刑法、民法的要寬,幾乎涵蓋了我國(guó)現(xiàn)行所有規(guī)范性文件,主要有以下幾種:
1.憲法,關(guān)于公民基本權(quán)利、義務(wù),行政機(jī)關(guān)的組織、基本工作制度和職權(quán)及行政管理活動(dòng)基本原則的規(guī)范屬行政法性質(zhì)。由于憲法調(diào)整內(nèi)容的特殊性,“經(jīng)緯論”不涉及憲法的內(nèi)容。
2.法律分為基本法律和非基本法律,除了刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和涉外的,其他均為行政性法律。 考試大論壇
3.行政法規(guī),國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議或總理傳批;約970件,由于國(guó)務(wù)院無(wú)權(quán)對(duì)刑事、民事基本規(guī)范作出調(diào)整,因而行政法規(guī)均為行政性法規(guī)。
4.地方性法規(guī),四級(jí)人大及其常委會(huì),包括31個(gè)?。ê灾螀^(qū)、直轄市),較大的市包括——27個(gè)省會(huì)市——18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的市:齊齊哈爾、吉林、撫順、鞍山、大連、本溪、唐山、邯鄲、大同、包頭、青島、淄博、洛陽(yáng)、淮南、無(wú)錫、寧波、徐州、蘇州——4四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市:深圳、廈門、汕頭、珠海,共160個(gè)主體,后三種需經(jīng)省人大常委會(huì)四個(gè)月內(nèi)批準(zhǔn)。
5.規(guī)章分為部門規(guī)章,制定主體為國(guó)務(wù)院組成部門和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)(約45個(gè))和地方規(guī)章,上述地方性法規(guī)制定主體的四級(jí)人民政府,共80個(gè)主體。
6.司法解釋,“兩高”在審判與檢察實(shí)務(wù)中具體應(yīng)用層面的解釋,在最高院的司法解釋中將自己的效力等級(jí)排位在規(guī)章前——似乎也有道理,因?yàn)樽罡咴旱募?jí)別高于省部。
在上述規(guī)范性文件體系中,其效力等級(jí)及其適用的主要規(guī)則有二:一是下位法服從上位法。法律優(yōu)于法規(guī)(含行政法規(guī)、地方性法規(guī))、規(guī)章(含部門規(guī)章、地方規(guī)章),故而法律可以廢止現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以統(tǒng)一;也可以給其留下繼續(xù)生效的空間,其立法表述就是法律、行政法規(guī)、或地方性法規(guī)、或規(guī)章另有規(guī)定的除外(或從其規(guī)定)。二是同位法中后法優(yōu)于前法、特別法優(yōu)于一般法,如均為法律這一位階,隨著對(duì)同一問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化,后制定的法律應(yīng)優(yōu)先于前邊制定的法律而適用!但后法也可以不全部廢止而是保留某些規(guī)定繼續(xù)生效——一般法中也可以如此,其立法表述也是法律、行政法規(guī)、或地方性法規(guī)、或規(guī)章另有規(guī)定的除外(或從其規(guī)定)。這些法律適用規(guī)則是我們闡述“經(jīng)緯論”的法理基礎(chǔ)。
實(shí)際上,在整個(gè)法律(學(xué))體系中,也存在著一個(gè)大“經(jīng)緯論”:法學(xué)基礎(chǔ)理論為“經(jīng)”,各個(gè)部門法,如行政法、刑法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、自然資源與環(huán)保法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法、訴訟仲裁法、軍事法是“緯”!法理與這些若干部門法關(guān)系的“經(jīng)緯論”亦如一般行政法與部門行政法的關(guān)系!
其二,行政法可以分為一般行政法和特別(部門)行政法,與之相應(yīng)的理論分為行政法學(xué)總論和行政法學(xué)分論。
行政法經(jīng)緯論中“緯”的脈絡(luò)主要是指一般行政法或稱公共行政法,即作為司法考試重點(diǎn)的《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》等五大行政法,其主體及其行為的表述是一般意義上的抽象的行政機(jī)關(guān);而經(jīng)緯論中“經(jīng)”的脈絡(luò)則是指特別(部門)行政法,或稱單行法,國(guó)務(wù)院有40多個(gè)管理部門可以說(shuō)就有40多個(gè)特別行政法,如收于司法考試法規(guī)匯編中的《治安管理處罰法》、《稅收征收管理法?!罚?007年收錄的《義務(wù)教育法》,以及《食品安全法》等,其主體及其行為的表述是公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、教育行政部門、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等。由于實(shí)踐中不存在抽象的行政機(jī)關(guān),故而在一個(gè)具體的行政法案例中一定是一個(gè)特定、具體的行政機(jī)關(guān)!如2003年卷四第7題的案例分析題,即通過(guò)考查“經(jīng)”的專利管理機(jī)關(guān)的行為而考查了“緯”——行政訴訟的原告資格和起訴期限!
有的考題僅考公共行政法或一般行政法,考題往往直接源自法條的一般規(guī)定,沒(méi)有編出一個(gè)鮮活的案例,如某企業(yè)或自然人及其扣住法條內(nèi)容的特定的、具有法律意義的行為,如2004年卷二多選第75題:
關(guān)于行政處罰和行政許可行為,下列哪些說(shuō)法是不正確的?
A.行政處罰和行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)均應(yīng)定期對(duì)其設(shè)定的行政處罰和行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)
B.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,可依授權(quán)行使行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)
C.行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰和行政許可的組織應(yīng)當(dāng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織
D.行政機(jī)關(guān)依法舉行聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政處罰決定和行政許可決定
此題雖涉及行政許可法和行政處罰法的諸多考點(diǎn),但還是只考了“緯”——橫向的一般規(guī)定。
更多表現(xiàn)為案例的考題考查的是“經(jīng)”與“緯”的結(jié)合點(diǎn),因?yàn)閷?shí)踐中的每個(gè)具體行政案件往往是經(jīng)緯的交叉點(diǎn)。問(wèn)題表面上看似乎是沖突的,但在基本法的“××除外或從其規(guī)定”的表述中實(shí)際上已給出了解決的答案!如2004卷二第40題:
按照律師法規(guī)定,申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定。按照行政許可法的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。2004年7月初,張某向省司法廳申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書,司法廳的正確作法是?
A.應(yīng)當(dāng)適用律師法,在30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定
B.應(yīng)當(dāng)適用行政許可法,在20日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定
C.可以選擇適用律師法或者行政許可法關(guān)于期限的規(guī)定作出決定
D.因法律關(guān)于期限的規(guī)定不一致,報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決后再作決定
答案為A.因?yàn)椤缎姓S可法》第42條最后規(guī)定,“法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定”,這里的《律師法》即為另有規(guī)定的“法律”,故而應(yīng)該適用《律師法》。當(dāng)然,隨著十屆人大常委會(huì)第30次會(huì)議2007年10月28日修訂通過(guò),2008年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)律師法》(第6條)的生效,A選項(xiàng)的正確性也已進(jìn)入歷史!新《律師法》也將是否頒發(fā)的決定日期改為與行政許可法一樣的20日了!
“緯”通常是效力等級(jí)高而又是后法、大法、基本法,它選擇留給單行法繼續(xù)生效的層級(jí)是法律,還是也包括行政法規(guī),抑或還包括地方性法規(guī),甚至還包括規(guī)章,得具體問(wèn)題具體分析。只留給法律的就用“法律另有規(guī)定的除外(或從其規(guī)定)”法規(guī)、規(guī)章不可以;包括行政法規(guī)的就是“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外(或從其規(guī)定)”那地方性法規(guī)、規(guī)章不可以;如果也指地方性法規(guī)的就用“法律、法規(guī)(含行政法規(guī)、地方性法規(guī))另有規(guī)定除外(或從其規(guī)定),但規(guī)章不可以。《行政許可法》涉及此類規(guī)定最多,如《行政許可法》第50條第一款關(guān)于延續(xù)許可的在屆滿30日前提出申請(qǐng),但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的均從其規(guī)定。行政法中唯一的均除外的是《行訴法解釋》第39條關(guān)于相對(duì)人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)而其不履行期限的規(guī)定,原則上應(yīng)60日,但法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件(規(guī)定)對(duì)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的,均從其規(guī)定(除外)!都不執(zhí)行橫向的”緯“司法解釋的60日,而執(zhí)行”經(jīng)“特別單行法的規(guī)定。
實(shí)踐中,不執(zhí)行“緯”而僅執(zhí)行“經(jīng)”的主要涉及訴訟或其他期限、救濟(jì)途徑等內(nèi)容。如《行政訴訟法》第39條規(guī)定起訴的一般時(shí)效是三個(gè)月,但單行法律另有規(guī)定的除外!
僅執(zhí)行“緯”(統(tǒng)一或廢止“經(jīng)”)的基礎(chǔ)是下位法服從上位法、同位法后法優(yōu)于前法。如《行政許可法》第42條第二款規(guī)定“統(tǒng)一辦理”“集中辦理、聯(lián)合辦理”的期限為45日,沒(méi)有給任何層次的單行法留有繼續(xù)生效的空間,就一律予以廢止了。
第三,將一般行政法中涉及的相關(guān)內(nèi)容總結(jié)如下,供考生復(fù)習(xí)時(shí)參考掌握。在《行政許可法》中體現(xiàn)“經(jīng)緯論”的內(nèi)容最多。
?。ㄒ唬┬姓S可法
其一,不執(zhí)行“緯”而執(zhí)行“經(jīng)”的層次:
1.法律、行政法規(guī)的:第12條適用范圍第(六)項(xiàng);第28條應(yīng)由專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施;第53條特許的以競(jìng)爭(zhēng)方式;第54條認(rèn)可資格、資質(zhì)的;第57條先占原則;第58條收費(fèi)。
2.法律、法規(guī)的:第42條的20﹢10的例外;第43條的下級(jí)初審,上級(jí)決定的20日期限;第70條注銷許可的其他情形。
3.法律、法規(guī)、規(guī)章的:第50條第一款關(guān)于延續(xù)許可的在屆滿30日前提出申請(qǐng);第80條被許可人的其他違法情形。
其二,僅執(zhí)行“緯”(統(tǒng)一或廢止“經(jīng)”即沒(méi)有給單行法繼續(xù)生效留下空間)的:
1. 第32條(四)項(xiàng)的五日告知;
2. 第42條第二款的45+15的期限無(wú)例外;
3. 第44條的頒發(fā)、送達(dá)許可證期限:10日;
4. 第55條第二款的五日內(nèi)指派兩名工作人員。
?。ǘ┬姓幜P法
1.第7條(七)項(xiàng)法律、行政法規(guī)才有權(quán)規(guī)定其他行政處罰罰則;
2.第29條追究時(shí)效,法律另有規(guī)定的除外;
3.第51條的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),得依據(jù)單行法律的規(guī)定拍賣和劃撥。
?。ㄈ┬姓?fù)議法——均為法律除外
1.第5條對(duì)復(fù)議決定可訴,但法律規(guī)定終局裁決除外;
2.第9條申請(qǐng)復(fù)議的一般期限為60日,但單行法律規(guī)定長(zhǎng)的除外;
3.第21條停止執(zhí)行的僅法律規(guī)定除外(注意比較《行政訴訟法》第44條);
4.第31條復(fù)議期限60日,但單行法律規(guī)定少(短)的除外(注意與《行政訴訟法》第38條第一款的區(qū)別)。
5.責(zé)令被申請(qǐng)人重作行為的期限:60日;但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
?。ㄋ模┬姓V訟法
1.法律規(guī)定的:第12條(四)項(xiàng)的終局裁決權(quán);第38條第二款規(guī)定的復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的起訴期限;第39條規(guī)定的直接起訴的期限;涉外行政訴訟適用本法但法律規(guī)定的除外。
2.法律、法規(guī)規(guī)定的:第11條第二款受案范圍例舉其他權(quán)利的(含司法解釋);第37條二款規(guī)定復(fù)議必經(jīng)式的;第38條第一款的復(fù)議期限(已被《行政復(fù)議法》第31條修改);第44條規(guī)定的停止執(zhí)行情形。
?。ㄎ澹┬性V法解釋——第5條解釋了何為“法律”
第39條是行政法中唯一均除外的規(guī)定,即申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)職責(zé)的,行政機(jī)關(guān)的履行期限一般為60日,但法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定另有規(guī)定的均除外!
?。┬性V證據(jù)規(guī)定
第10條書證的制作、第15條現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作的,但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
以上地方復(fù)習(xí)時(shí)應(yīng)予以特別關(guān)注并以作練習(xí)題來(lái)鞏固記憶!
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