【重點法條】《行政訴訟法》第二十五條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。
經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。
兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。來源：www.examda.com
由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。
行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。
《若干解釋》第二十二條 復(fù)議機關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告；當(dāng)事人對復(fù)議機關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機關(guān)為被告。
【識記重點】
行政訴訟被告確認(rèn)的一般規(guī)則：“誰行為、誰被告”與“誰主體、誰被告”，首先、被告必須是被訴行政行為的實施主體，其次、被告還必須具有行政主體資格。如果行為主體并不具有主體資格，就應(yīng)以它所屬的具有主體資格的行政機關(guān)來擔(dān)當(dāng)被告。
一般的被告確認(rèn)
被告直接起訴，作出具體行政行為的行政機關(guān)；經(jīng)復(fù)議的案件復(fù)議機關(guān)維持原行為：原機關(guān)為被告，復(fù)議機關(guān)改變原行為：復(fù)議機關(guān)為被告，復(fù)議機關(guān)不作復(fù)議決定：既可訴原機關(guān)的原行為、也可訴復(fù)議機關(guān)的不作為。兩個機關(guān)的共同行為 ：共同被告；法律、法規(guī)授權(quán)組織行為：法律、法規(guī)授權(quán)組織；行政機關(guān)委托組織的行為：委托行政機關(guān)；被撤銷的行政機關(guān)的行為：繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)。
【高頻考點】
1、復(fù)議機關(guān)不受理復(fù)議申請時，應(yīng)以哪個機關(guān)為被告是行政訴訟的高頻考點，已反復(fù)出現(xiàn)過多次；復(fù)議機關(guān)改變原行為，此時被告是復(fù)議機關(guān)，但管轄卻可以既由原機關(guān)所在地的法院管轄，也可由復(fù)議機關(guān)所在地的法院管轄。
真題示范：
（2005-2-85）金某因舉報單位負(fù)責(zé)人貪污問題遭到毆打，于案發(fā)當(dāng)日向某區(qū)公安分局某派出所報案，但派出所久拖不理。金某向區(qū)公安分局申請復(fù)議，區(qū)公安分局以未成立復(fù)議機構(gòu)為由拒絕受理，并告知金某向上級機關(guān)申請復(fù)議。下列哪些說法是正確的？（ABCD）
A.金某可以向某區(qū)人民政府申請復(fù)議B.金某可以以某派出所為被告向法院提起行政訴訟C.金某可以以某區(qū)公安分局為被告向法院提起行政訴訟D.應(yīng)當(dāng)對某區(qū)公安分局相關(guān)責(zé)任人給予行政處分（2009-2-46）李某從田某處購得一輛轎車，但未辦理過戶手續(xù)。在一次查驗過程中，某市公安局認(rèn)定該車系走私車，予以沒收。李某不服，向省公安廳申請復(fù)議，后者維持了沒收決定。李某提起行政訴訟。下列哪一選項是正確的？ （C）
A.省公安廳為本案的被告B.田某不能成為本案的第三人C.市公安局所在地的法院對本案有管轄權(quán)D.省公安廳所在地的法院對本案有管轄權(quán)
2、行政機構(gòu)行為的被告確認(rèn)。
【重點法條】《若干解釋》第二十條 行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。
行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。
法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。
第二十一條 行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。
行政機構(gòu)的被告確認(rèn)總結(jié)：
（1）行政機構(gòu)原則上有三類：新增機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)與派出機構(gòu)，但這三類機構(gòu)在被告確認(rèn)問題上是完全一致的，派出機構(gòu)考試時出現(xiàn)的頻率較高，因此，只要識記這一點即可。
?。?）行政機構(gòu)原則上無主體資格，因此行為亦由其所在的行政機關(guān)為被告。
?。?）當(dāng)行政機構(gòu)有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)時，即具有原告資格，因此此時可以作為被告。典型的授權(quán)如《治安管理處罰法》對于派出所的授權(quán)。
?。?）當(dāng)行政機構(gòu)超越了法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍，仍以其為被告，但切忌所謂“超越授權(quán)”是指超越授權(quán)幅度，而非種類，后者應(yīng)視為沒有授權(quán)，因此還是以該機構(gòu)所在的行政機關(guān)為被告。典型的例如：《治安管理處罰法》對派出所的授權(quán)是“警告與500元以下的罰款”。但如派出所進行的是超過500元的罰款，應(yīng)視為“超越授權(quán)范圍”，此時以派出所為被告，如派出所進行的是警告與罰款以外的其它處罰，例如行政拘留，應(yīng)視為“沒有授權(quán)”，此時以派出所所在的公安機關(guān)為被告。
（5）如果案例中出現(xiàn)的是派出所不作為，此時被告應(yīng)是派出所。
真題示范：
?。?006-2-82）2006年5月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭吵并強行住入該旅社。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序為由，決定對吳某處以300元罰款。下列哪些說法是正確的？（AC）
A.派出所可以自己的名義作出該處罰決定B.派出所可以當(dāng)場作出該處罰決定C.公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將此決定書副本抄送郊區(qū)旅社D.吳某對該罰款決定不服，應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議才能提起行政訴訟3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沒有職能部門，因此鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府下屬的任何機構(gòu)作出的行政行為均由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府為被告。
真題示范：
?。?007-2-82）甲銀行與乙公司簽訂了貸款合同并約定乙以其擁有使用權(quán)的土地作抵押。雙方在鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)鎮(zhèn)土地管理所辦理了土地使用權(quán)抵押登記，該所出具了《證明》。因乙不能歸還到期貸款，甲經(jīng)法院強制執(zhí)行時，發(fā)現(xiàn)乙用于抵押的國有土地使用證系偽造。甲遂對鎮(zhèn)土地管理所出具的抵押證明提起行政訴訟。下列哪些選項是正確的？（ BCD）
A.本案的被告應(yīng)當(dāng)是鎮(zhèn)土地管理所B.本案的被告應(yīng)當(dāng)是鎮(zhèn)政府C.鎮(zhèn)土地管理所出具抵押證明的行為是超越職權(quán)的行為D.法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)抵押證明違法
4、如果原告起訴的被告不適格，或是法院認(rèn)為應(yīng)追加被告而原告不同意追加的，這兩種情形也多次出現(xiàn)在被告問題的考察中。
真題示范：
（2007-2-44）某派出所以擾亂公共秩序為由扣押了高某的拖拉機。高不服，以派出所為被告提起行政訴訟。訴訟中，法院認(rèn)為被告應(yīng)是縣公安局，要求變更被告，高不同意。法院下列哪種做法是正確的？（C）
A.以派出所為被告繼續(xù)審理本案 B.以縣公安局為被告審理本案 C.裁定駁回起訴 D.裁定終結(jié)訴訟
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