第一節(jié) 行政行為的概念和特征
一、行政行為的概念
(一)行為主體說
(二)行政權(quán)說
(三)公法行為說
筆者認為，行政行為是享有行政權(quán)能的組織(行政主體)運用行政權(quán)對行政相對人所作的法律行為。這里所界定的行政行為主要是指外部、單方行政行為。
二、行政行為的特征
(一)行政行為的時代特征
1、行政行為的服務(wù)性
2、行政行為的從屬法律性
(二)行政行為的法律特征 考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．Examda。com)
1、行政行為的單方性
2、行政行為的強制性
3、行政行為的無償性
第二節(jié) 行政行為的分類
一、抽象行政行為和具體行政行為
分類標準：行政相對人是否特定。
(一)抽象行政行為
抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人所作的行政行為。它在法國行政法學上稱為規(guī)則行為，在我國，也有學者稱之為“其他行政規(guī)范性文件創(chuàng)制行為”。
(二)具體行政行為
具體行政行為是指行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。它在我國臺灣地區(qū)行政法學上稱為“行政處分”。
二、羈束行政行為和自由裁量行政行為
分類標準：行政主體對行政法規(guī)范的適用有無靈活性。
(一)羈束行政行為
羈束行政行為是指行政主體對行政法規(guī)范的適用沒有靈活性的行政行為。
(二)自由裁量行政行為
自由裁量行政行為是指行政主體對行政法規(guī)范的適用具有靈活性的行政行為。
三、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請行政行為
分類標準：行政行為是否可由行政主體主動實施。
(一)依職權(quán)行政行為
依職權(quán)行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán)而無需行政相對人申請就能主動實施的行政行為，也稱主動行政行為和積極行政行為。
(二)應(yīng)申請行政行為
應(yīng)申請行政行為是指行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實施而不能主動采取的行政行為，又稱為被動行政行為、需參與的行政行為和消極行政行為。
四、附款行政行為和無附款行政行為
分類標準：行政行為是否有附款。
(一)附款行政行為
附款行政行為是指除行政法規(guī)范明確規(guī)定外，行政主體根據(jù)實際需要在主內(nèi)容基礎(chǔ)上附加從屬性內(nèi)容的行政行為，又稱條件政法英杰行政行為。
(二)無附款行政行為
無附款行政行為是指行政行為沒有附加條件的行政行為，又稱單純行政行為。
五、授益行政行為和不利行政行為
分類標準：行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有利。
(一)授益行政行為
授益行政行為是指行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行政行為。
(二)不利行政行為
不利行政行為是指行政主體為行政相對人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為，又稱負擔性行政行為。
六、要式行政行為和非要式行政行為
分類標準：行政行為是否必須具備某種法定形式。
(一)要式行政行為
要式行政行為是指必須具備某種書面文字或具有特定意義符號的行政行為。
(二)非要式行政行為
非要式行政行為是指行政法規(guī)范沒有要求必須具備書面文字或特定意義符號的行政行為。
七、作為行政行為和不作為行政行為
分類標準：行政行為是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài)(權(quán)利義務(wù)關(guān)系)。
(一)作為行政行為
作為行政行為是指行政主體積極改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為，如行政征收和頒發(fā)許可證等。
(二)不作為行政行為
不作為行政行為是指行政主體維持現(xiàn)有法律狀態(tài)，或不改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為，如不予答復和拒絕頒發(fā)許可證等。
八、獨立行政行為和需補充行政行為
分類標準：行政行為是否需要其他行為作為補充。
(一)獨立行政行為
獨立行政行為是指不需要其他補充行為就能夠生效的行政行為。
(二)需補充行政行為
需補充行政行為是指必須具備補充行為才能生效的行政行為，這個補充行為往往是上級機關(guān)的審批或備案行為。
九、內(nèi)部行政行為和外部行政行為
分類標準：行政行為相對人的身份。
(一)內(nèi)部行政行為
內(nèi)部行政行為是政法英杰指行政主體基于行政隸屬關(guān)系，針對內(nèi)部相對人而實施的行政行為。
(二)外部行政行為
外部行政行為是指行政主體基于行政管轄關(guān)系，針對外部相對人而實施的行政行為。
十、行政行為的其他分類
(一)行政行為與準行政行為
分類標準：法律效果的內(nèi)容是效果意思還是觀念表示。
(二)終局行政行為和非終局行政行為
分類標準：行政行為是否受司法審查。
(三)行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為
分類標準：行政行為所具有的立法性、執(zhí)法性和司法性特征。
(四)共同行政行為和非共同行政行為
分類標準：行政行為的主體是一個還是多個行政主體。
(五)自為的行政行為、授權(quán)的行政行為和委托的行政行為
分類標準：行政權(quán)的取得方式。
第三節(jié) 行政行為的模式
一、行政行為模式的概念
行政行為模式，即行政行為的形態(tài)、模型、型式或類型，在行政法學上表現(xiàn)為行政行為的概念或范疇，是指在理論上或?qū)崉?wù)上對行政行為的內(nèi)容和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行為體系。
二、行政行為模式的價值
(一)溝通價值
(二)推理和定位價值
(三)規(guī)范價值
三、行政行為的模式化
(一)行政行為的模式化進程
(二)行政行為的模式化方法
四、行政行為的模式定位
對行政行為的模式定位，應(yīng)當以內(nèi)容要素和典型特征為標準，對行政主體意思表示的認定應(yīng)當采用客觀主義兼主觀主義的原則來進行。
本章思考題：
1、簡述行政行為撤銷的條件與法律結(jié)果。
2、簡述行政行為的效力內(nèi)容。
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