（一）可以設(shè)定許可的事項（適用范圍）  

　　1.（安全——綜合的）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；  

　　2.（特許）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；

　　3.（認(rèn)可）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；  

　　4.（核準(zhǔn)）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；  

　　5.（登記）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；  

　　6.（其他）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。   

　　（二）不宜設(shè)定（置）行政許可的事項，即“四個”優(yōu)先：  

　　1.自主決定機(jī)制優(yōu)先：行政許可的本質(zhì)是政府決定，但市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)主體自主決定，因此，公民、法人或其他組織能夠自主決定的，就不應(yīng)當(dāng)由政府決定，即不設(shè)立行政許可。  

　　2.市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，可以不設(shè)定行政許可。市場經(jīng)濟(jì)存在“看不見的手"，價值規(guī)律、競爭機(jī)制能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)活動調(diào)節(jié)好，而行政許可則屬于政府干預(yù)的“看得見的手"，它只有在市場失靈時才需借助。因此，凡是市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，政府退出，就不需要設(shè)定行政許可。  

　　3.行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，可以不設(shè)定行政許可。社會存在著自我組織、自我協(xié)調(diào)機(jī)制，因此，能夠借助行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)自律管理的，就不需要政府直接管理。 

　　4.行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。政府管理的事項，可以分為事前控制和事后監(jiān)督兩類。行政許可屬于事前控制，但事前控制是以犧牲相對人的自由為代價的。因此，對于自由經(jīng)濟(jì)的市場來說，能夠通過事后監(jiān)督等方式解決的，可以不設(shè)定行政許可。

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