二、歸納
　　申請(qǐng)行政復(fù)議的期限
　　申請(qǐng)行政復(fù)議的期限，是指認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織提出行政復(fù)議申請(qǐng)的法定有效期限。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益時(shí)，只有在法定有效期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)才予受理。
　　《行政復(fù)議法》第9條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外”。行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議期限作適當(dāng)限制，主要是基于如下兩方面的考慮：
　　1.行政相對(duì)人在知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為之后，不能要求他們立即認(rèn)識(shí)到這一具體行政行為的意義以及是否對(duì)他們的合法權(quán)益構(gòu)成了損害。為切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，法律、法規(guī)應(yīng)該為他們申請(qǐng)復(fù)議規(guī)定應(yīng)有的期限。在這一期限內(nèi)，行政相對(duì)人什么時(shí)候認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為有損于他們的合法權(quán)益，就可以在什么時(shí)候提出復(fù)議申請(qǐng)。 來源：www.examda.com
　　2.申請(qǐng)復(fù)議的期限也不宜長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，影響正常的行政管理秩序，而且如果時(shí)間拖得太久，就會(huì)因?yàn)闀r(shí)過境遷以及各種因素的變化，而影響復(fù)議案件的正確和及時(shí)處理。
　　行政復(fù)議中提出審查申請(qǐng)的規(guī)范性文件的范圍
　　行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)定的范圍很廣，包括國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)章以下規(guī)范性文件。但是，納入復(fù)議審查的只是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，排除了對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章的復(fù)議審查。這是考慮到行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定的，層次較高，對(duì)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定和命令，只能由全國(guó)人大常委會(huì)行使撤銷權(quán)。規(guī)章是由國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)人民政府和省會(huì)所在地的市人民政府以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，它有一套比較嚴(yán)格的備案審查制度，通過備案審查也能解決問題。
　　對(duì)抽象行政行為的復(fù)議申請(qǐng)范圍只能是除行政法規(guī)、行政規(guī)章之外的一部分抽象行政行為，即國(guó)務(wù)院部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府發(fā)布的除規(guī)章以外的規(guī)范性文件：
　　1.國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定
　　國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定是指國(guó)務(wù)院部門，包括部、委員會(huì)根據(jù)法律和行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，制定和發(fā)布的除規(guī)章以外的命令、指示等規(guī)范性文件和非規(guī)范性文件。
　　2.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定
　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是最基層的人民政府，領(lǐng)導(dǎo)和管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)。根據(jù)地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決議和命令。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)布的決議、命令或其他“規(guī)定”均可提起行政復(fù)議。
　　國(guó)務(wù)院各部委制定的規(guī)章及省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章，不在審查之列。
　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)如何審查具體行政行為的合法性
　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，在向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、在查閱有關(guān)文件和資料的基礎(chǔ)上，要根據(jù)行政復(fù)議申請(qǐng)人在行政復(fù)議申請(qǐng)中提出的具體理由和證據(jù)，對(duì)具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查。
　　當(dāng)公民、法人或其他組織等行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑并依法申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)首先要解決的問題就是審查具體行政行為的合法性。只有在確認(rèn)了具體行政行為合法以后，才能進(jìn)一步審查具體行政行為是否適當(dāng)；只有解決了具體行政行為是否合法的問題，才能確定行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任以及承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。
　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查具體行政行為的合法性，主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：
　　（1）行為的主體是否合法。這包括：①實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)是否合法。②代表行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的人員是否合法，即實(shí)施行政行為的人員是否在行政機(jī)關(guān)內(nèi)具有法定職務(wù)、法定的資格并能代表行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使職權(quán)的工作人員。③行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否在其職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為。具體是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否在其管轄的事務(wù)范圍、地域范圍和級(jí)別范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，有無越權(quán)的現(xiàn)象。④授權(quán)與委托是否合法。這主要是指被授權(quán)的組織和被委托的組織是否在授權(quán)和委托的范圍內(nèi)實(shí)施行政行為。
　　（2）行為的內(nèi)容是否合法。這包括：①行為的實(shí)施是否具有事實(shí)根據(jù)。②行為的實(shí)施是否有法律依據(jù)及是否按法律的規(guī)定辦事。
　?。?）行為的程序與形式是否合法。這包括：①行為是否符合法定的行政程序，如行政處罰行為是否符合《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的程序。②行政行為是否符合法定的形式。這主要是指要式行政行為必須具備法律所要求的形式。
　　行政復(fù)議期間原具體行政行為的效力分析 來源：考試大
　　在輔導(dǎo)考生備考司法考試過程中，許多考生提出過這樣的問題：行政機(jī)關(guān)在作出具體行為后，相對(duì)人不服提起復(fù)議，根據(jù)復(fù)議不停止執(zhí)行原則，在復(fù)議期間行政機(jī)關(guān)可強(qiáng)制執(zhí)行；但行政訴訟法第66條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”，說明強(qiáng)制執(zhí)行要在相對(duì)人的法定訴訟期間屆滿時(shí)才可，兩者之間是否存在矛盾？可否認(rèn)為“有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可自行在復(fù)議期間強(qiáng)制執(zhí)行，無此權(quán)限的則要等到法定訴訟期間屆滿時(shí)才可申請(qǐng)執(zhí)行”？
　　以上問題是一個(gè)極為復(fù)雜的問題?？偟膩碚f，由于復(fù)議期間具體行政行為的效力與訴訟中具體行政行為的效力是不同范疇的問題，不能混淆，所以應(yīng)分別把握。就行政復(fù)議程序而言，行政機(jī)關(guān)在作出具體行為后，相對(duì)人不服提起復(fù)議，在復(fù)議期間行政機(jī)關(guān)可強(qiáng)制執(zhí)行。復(fù)議期間，原具體行政行為除特定情況外不停止執(zhí)行，這是行政復(fù)議的重要規(guī)則。這里是就行政主體自行執(zhí)行而言的，若涉及行政訴訟或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行問題則依行政訴訟法有關(guān)規(guī)定處理。
　　應(yīng)當(dāng)指出，復(fù)議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行并非絕對(duì)，存在例外性規(guī)定。根據(jù)《行政復(fù)議法》第21條的規(guī)定，行政復(fù)議期間原具體行政行為有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。