行政法基本原則是指反映行政法的本質(zhì)和基本價(jià)值要求，體現(xiàn)行政法各個(gè)制度和具體規(guī)則的內(nèi)在聯(lián)系，調(diào)節(jié)基本行政關(guān)系的共同性規(guī)則。行政法的基本原則主要包括： 
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　　合法行政是行政法的首要原則，其他原則都是這一原則的延伸。實(shí)行合法行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的主要標(biāo)志。
　　合法行政原則，在結(jié)構(gòu)上包括兩個(gè)方面：
　　1.行政機(jī)關(guān)必須遵守法律，即“依法行政”。行政機(jī)關(guān)違反法律作出的規(guī)定和決定，不能取得法律效力。行政機(jī)關(guān)不積極執(zhí)行和實(shí)施法律規(guī)定的義務(wù)，就將構(gòu)成不作為違法。
　　2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動(dòng)，即“無法律無行政”。沒有法律根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民合法權(quán)益或者增加公民義務(wù)的決定。否則，就將構(gòu)成行政違法。
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　　合理行政原則是指行政行為內(nèi)容要客觀、適度，符合公平正義等法律理性。其核心含義，是行政裁量決定應(yīng)當(dāng)具有理性基礎(chǔ)，禁止行政決定的武斷專橫和隨意。它要求行政行為符合法律的目的，具有合理的動(dòng)機(jī)，考慮相關(guān)因素，符合正當(dāng)程序和最一般的法律正義要求。
　　行政合理性涉及到行政裁量權(quán)。行政裁量權(quán)包括三個(gè)方面：種類裁量權(quán)、幅度裁量權(quán)、程度裁量權(quán)。
　　合法行政原則與合理行政原則之間的關(guān)系：合法行政原則與合理行政原則都是行政行為應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵循的原則。從廣義上講，合理行政原則也屬于合法行政原則。我們只是在合法行政原則的基礎(chǔ)上探討合理行政原則，也就是說，行政行為應(yīng)當(dāng)首先要合法，然后再合理。所以，行政機(jī)關(guān)的行為包括三種狀況：（1）合法、合理。（2）合法、不合理。（3）不合法、不合理。不存在“合理、不合法”的狀況。
　　例1：某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺一項(xiàng)新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機(jī)動(dòng)車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門確認(rèn)后，被采用并在當(dāng)?shù)仉娨暸_播出的，一律獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200元—300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報(bào)違章車輛，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r(shí)間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報(bào)道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來取經(jīng)、學(xué)習(xí)。但與此同時(shí)，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺將車輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當(dāng)事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)受到侵害，把電視臺、交管部門告上法庭的；有違章司機(jī)被單位開除，認(rèn)為是交管部門超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費(fèi)”的，等等。報(bào)刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會(huì)不同看法和較大爭議。
　　問題：請談?wù)勀銓δ呈兄卫斫煌ㄖ刃蛐屡e措合法性、合理性的認(rèn)識。（注意：不能僅就此舉引發(fā)的一些問題、個(gè)案談具體適用法律的意見）
　　講解：本題考點(diǎn)是合法行政與合理行政的關(guān)系。本案是一個(gè)真實(shí)的案例，“某市”為廣州市。廣州市出臺的治理交通秩序的新舉措，是一個(gè)抽象行政行為，內(nèi)容是懸賞舉報(bào)。據(jù)此，廣州市交通管理部門對舉報(bào)交通違章者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對交通違章者進(jìn)行處罰和曝光。這就涉及到廣州市治理交通秩序新舉措的合法性與合理性問題。
　　但是，本題沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，因?yàn)槿鄙俸戏ㄐ耘袛嗟臈l件。交通新舉措是否合乎上位法的規(guī)定，題目中并沒有予以說明。所以，考生可以自己作出判斷。合理性問題同樣需要考生的衡量，因?yàn)轭}目中列舉了交通新舉措的利與弊。如果認(rèn)為利大于弊，則是合理的，反之則是不合理。所以答案有三種可能性：（1）合法、合理；（2）合法、不合理；（3）不合法、不合理，這些都屬于正確答案。但是，不存在合理但不合法的情形，因?yàn)橹挥袑戏ㄐ袨?，我們才討論其合理性問題。
　　（三）程序正當(dāng)原則
　　1.行政公開原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。
　　2.公眾參與原則。行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對公民不利的決定，應(yīng)當(dāng)聽取公民的意見。
　　3.回避原則。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，與相對人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
　　（四）高效便民原則
　　1.行政效率原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或不完全作為。遵守法定時(shí)限，禁止不合理延遲。
　　2.便利當(dāng)事人原則。行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)，是行政侵權(quán)行為。
　?。ㄎ澹┱\實(shí)守信原則
　　1.行政信息真實(shí)原則。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。
　　2.保護(hù)公民信賴?yán)嬖瓌t。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，要對相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
　?。?quán)責(zé)一致原則
　　1.行政效能原則。行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。
　　2.行政責(zé)任原則。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。