行政法的法律淵源,即行政法的形式淵源,是指行政法規(guī)范的表現(xiàn)形式。原則上,成文法是我國行政法的主要法律淵源,不成文法的法律解釋也是我國行政法的法律淵源。但是行政機(jī)關(guān)的行政慣例、法院的司法裁判以及學(xué)者的理論學(xué)說不能成為我國行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的法律根據(jù),也不能成為評(píng)價(jià)行政活動(dòng)合法性的準(zhǔn)則。
行政法法律淵源的主要種類有:
1.憲法。即1982年憲法。憲法中關(guān)于行政機(jī)關(guān)的任務(wù)和原則、關(guān)于行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的相互關(guān)系,關(guān)于行政機(jī)關(guān)組織和活動(dòng)的規(guī)定,屬于行政法的法律淵源。
2.法律。指全國人大制定的基本法律,以及全國人大常委會(huì)制定的普通法律。法律中關(guān)于行政組織、行政管理活動(dòng)和對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的規(guī)范,屬于行政法的法律淵源。
3.行政法規(guī)。指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律,按照行政法規(guī)的制定權(quán)限和制定程序發(fā)布的規(guī)范性文件。
4.地方性法規(guī)。指由省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì),較大的市的人大及其常委會(huì),按照地方性法規(guī)制定權(quán)限和制定程序發(fā)布的規(guī)范性文件?!拜^大的市”包括三個(gè):(1)“省會(huì)市”,即省會(huì)所在地的市、自治區(qū)的首府。(2)“國批市”,即國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。(3)“特區(qū)市”,即經(jīng)濟(jì)特區(qū)(深圳、廈門、汕頭、珠海)所在地的市。
5.民族自治條例和單行條例。指我國民族自治地方的人大按照自治條例和單行條例的制定權(quán)限和制定程序發(fā)布的規(guī)范性文件。民族自治地方包括自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)。
6.規(guī)章。分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。
?。?)部門規(guī)章,是國務(wù)院組成部門和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),按照規(guī)章制定權(quán)限和制定程序發(fā)布的規(guī)范性文件。部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)規(guī)定屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。
(2)地方政府規(guī)章,是省、自治區(qū)和直轄市、較大市的人民政府,根據(jù)地方政府規(guī)章的制定權(quán)限和制定程序發(fā)布的規(guī)范性文件。在規(guī)定范圍上有兩方面,一是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng);二是屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
7.國際條約和協(xié)定。根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織文件的相關(guān)規(guī)定,WTO協(xié)定和中國入世文件關(guān)于我國行政機(jī)關(guān)和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為中國的國內(nèi)立法后才能作為行政法的法律淵源予以適用。
8.法律解釋。指法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,或者法律制定后出現(xiàn)新的情況需要明確法律依據(jù)的情形,由法定機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)Ψ勺鞒龅慕忉?。主要包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋?