1.行政法的概念:行政法是調(diào)整行政主體行使行政權(quán)過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。一般說民法是調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。這個時候,它調(diào)整的關(guān)系是平等的,關(guān)系的雙方主體是平等的,而行政法它所調(diào)整的這種關(guān)系是不平等的,而且它重要的是在調(diào)整行政主體,調(diào)整行政主體行使行政權(quán)所產(chǎn)生的社會關(guān)系,而且特別重視對行政主體行政職權(quán)的控制和規(guī)范。(舉例,交通罰款,公安局是行政主體,司機(jī)是行政相對人,他們之間的關(guān)系就是行政法來調(diào)整的。)
行政法的基本內(nèi)容包括五部分內(nèi)容:
?。?)行政組織法:調(diào)整行政權(quán)在行政主體之間的分配。對于該法,了解一下即可。注意變相考的可能性,例如,問實(shí)施行政許可的主體,這就關(guān)系到行政主體的行政職權(quán)問題。
?。?)行政行為法:規(guī)范行政權(quán)的運(yùn)用和行使。涉及抽象行政行為和具體行政行為的運(yùn)作規(guī)則和程序。
?。?)行政程序法:規(guī)范行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力、實(shí)施行政活動中應(yīng)當(dāng)遵循的方式和步驟。
(4)行政責(zé)任法:行政機(jī)關(guān)行政違法和行政責(zé)任的法律規(guī)范,主要針對行政主體。
?。?)行政救濟(jì)法:行政機(jī)關(guān)對行政相對方的行為實(shí)施行政處罰后,行政相對方可以尋求的法律保護(hù)途徑,包括行政復(fù)議法、行政訴訟法等。
2.行政法的特征
第一,形式上看,缺乏統(tǒng)一完備的實(shí)體法法典。
第二,內(nèi)容上看,行政法具有權(quán)責(zé)統(tǒng)一性。
3.行政法的基本原則
?。?)行政合法性原則(依法行政原則)2個方面:第一,行政法律關(guān)系當(dāng)事人(包括行政主體和行政相對人)都必須遵守行政法律;第二,行政機(jī)關(guān)按照法律授權(quán)活動,越權(quán)行為無效,還要承擔(dān)法律責(zé)任。
(2)行政合理性原則
第一,公平公正原則;
第二,考慮相關(guān)因素原則;
第三,比例原則。行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng),應(yīng)當(dāng)采取對行政相對人損害最小的方式進(jìn)行。
合法性原則和合理性原則的關(guān)系:二者是完整統(tǒng)一的。
因?yàn)榉删哂袦笮?,所以通過法律對所有的行政行為都予以具體的、詳細(xì)的規(guī)定是不現(xiàn)實(shí)的。這樣,行政機(jī)關(guān)就被賦予了一定的自由裁量權(quán)。但僅以行政合法性原則限制自由裁量權(quán)是不夠的,必須以行政合理性原則加以限制。
?。?)程序正當(dāng)性原則
第一,行政公開原則。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開,以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。
第二,公眾參與原則。行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定或者決定,應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和其他組織的意見。
第三,回避原則。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé),與行政管理相對人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。例:甲、乙兩家是鄰居,他們由于宅基地的使用權(quán)到土地管理部門要求確認(rèn)宅基地的使用權(quán)的所有者,這個時候土地管理部門指派了一個行政人員來對這件事情進(jìn)行處理。假如在這個時候,被指派的這個行政人員恰好是乙的親戚,這個時候出于公平公正的考慮,這個行政人員就應(yīng)該回避。