工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)（二）
內(nèi)容提要
本講主要內(nèi)容：
第二節(jié)  工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的程序（二）
第三節(jié)  招標(biāo)投標(biāo)的行政管理重點(diǎn)難點(diǎn)
1、編制招標(biāo)文件
2、編制招標(biāo)工程標(biāo)底
3、頒發(fā)招標(biāo)文件
4、組織投標(biāo)人現(xiàn)場勘察    
5、投標(biāo)預(yù)備會(huì)    
6、編制投標(biāo)文件   
7、開標(biāo)    
8、評標(biāo)
9、定標(biāo)
10、招標(biāo)投標(biāo)的行政管理   大綱要求
(一)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的程序（二）   
1、掌握招標(biāo)文件的編制方法，投標(biāo)須知前附表的內(nèi)容，合同條款的組成，工程量清單的用途；
2、掌握編制招標(biāo)工程標(biāo)底的方法；
3、掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)的程序和方法、總標(biāo)價(jià)的確定、開標(biāo)時(shí)應(yīng)注意的問題、評標(biāo)機(jī)構(gòu)的組成和評標(biāo)程序。  
(二)招標(biāo)投標(biāo)的行政管理 
掌握招標(biāo)投標(biāo)各主管部門的職責(zé)劃分及管理的范圍。
編制招標(biāo)文件
第二節(jié)  工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的程序（二） 
三、編制招標(biāo)文件
招標(biāo)文件是提供給投標(biāo)人的投標(biāo)依據(jù)，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件介紹的工程情況、合同條款、工程質(zhì)量和工期的要求等確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，招標(biāo)文件的編制必須做到完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確，使投標(biāo)人能夠充分了解自己應(yīng)盡的責(zé)任和享有權(quán)益。  
  招標(biāo)文件的編制可以提前進(jìn)行，但必須在頒發(fā)招標(biāo)文件前完成。招標(biāo)文件的內(nèi)容一般包括7個(gè)方面，即：投標(biāo)須知及投標(biāo)須知前附表、合同條款、合同格式、工程規(guī)范、圖紙、工程量清單、投標(biāo)書格式等。
(一)投標(biāo)須知    
 投標(biāo)須知中首先列出前附表，將投標(biāo)須知各條款中一些重要的內(nèi)容集中列在表中，便于投標(biāo)人作好投標(biāo)工作安排。    
以下對投標(biāo)須知的有關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步介紹。 
1，總則   
總則包括工程說明、招標(biāo)范圍及工期、資金來源、合格的投標(biāo)人、踏勘現(xiàn)場、投標(biāo)費(fèi)用等。
2．招標(biāo)文件  
招標(biāo)文件包括招標(biāo)文件的組成、招標(biāo)文件的澄清及招標(biāo)文件的修改。    
3．投標(biāo)文件的編制    
投標(biāo)文件的內(nèi)容主要包括投標(biāo)文件的語言及度量衡單位、投標(biāo)文件的組成、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)貨幣、投標(biāo)有效期、投標(biāo)擔(dān)保、投標(biāo)人的替代方案、投標(biāo)文件的份數(shù)和簽署等。  
4．投標(biāo)文件的提交  
投標(biāo)文件的提交內(nèi)容包括投標(biāo)文件的裝訂、密封和標(biāo)記；投標(biāo)文件的提交了投標(biāo)文件提交的截止時(shí)間；遲交的投標(biāo)文件；投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改與撤回；資格預(yù)審申請書材料的更新等。
5。開標(biāo)   
開標(biāo)包括開標(biāo)和投標(biāo)文件的有效性。  
6．評標(biāo)   
 評標(biāo)主要包括評標(biāo)委員會(huì)與評標(biāo)會(huì)議、評標(biāo)過程的保密、資格后審（如采用時(shí))、投標(biāo)文件的澄清、投標(biāo)文件的初步評審、評標(biāo)文件錯(cuò)誤的修正、投標(biāo)文件的評審和比較等。    
7．合同的授予   
合同的授予的內(nèi)容包括合同授予標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)人拒絕投標(biāo)的權(quán)力、中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書的簽訂、履約擔(dān)保等。
(二)合同條款    
合同條款主要是論述在合同執(zhí)行中，當(dāng)事人雙方的職責(zé)范圍、權(quán)力和義務(wù)、監(jiān)理工程師的職責(zé)和授權(quán)范圍，遇到各類問題(如工程、進(jìn)度、質(zhì)量、檢驗(yàn)、支付、索賠、爭議等)時(shí)，各方應(yīng)遵循的原則及采取的措施等。
我國建設(shè)部和國家工商行政管理局頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同》(GF—1999—0201)，包括三個(gè)部分及附件。
第一部分協(xié)議書，包括了工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款及合同生效時(shí)間；承包人向發(fā)包人承諾按照合同約定進(jìn)行施工二竣工并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任；發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)。    
協(xié)議書明確了組成合同的文件內(nèi)容。包括合同協(xié)議書；中標(biāo)通知書；投標(biāo)書及其附件；合同專用條款；合同通用條款；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；圖紙；工程量清單；工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書及雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。
第二部分通用條款，共計(jì)47條，內(nèi)容包括11個(gè)方面：詞語定義及合同文件；雙方一般權(quán)利租義務(wù)；施工組織設(shè)計(jì)和工期；質(zhì)量與檢驗(yàn)；安全施工；合同價(jià)款與支付；材料設(shè)備供應(yīng)；工程變更；竣工驗(yàn)收與結(jié)算；違約、索賠和爭議；其他等。    
第三部分專用條款，各條款的編號與排列與“通用條款”中的條款相對應(yīng)，便于針對具體工程進(jìn)行補(bǔ)充和修改。
附件包括3個(gè)內(nèi)容。附件1為承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表，內(nèi)容包括單位工程名稱、建設(shè)規(guī)模、建筑面積、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、跨度、設(shè)備安裝內(nèi)容、工程造價(jià)、開工日期及竣工日期等。附件2為發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表，內(nèi)容包括序號、材料設(shè)備品種、規(guī)格型號、單位、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等級、供應(yīng)時(shí)間、送達(dá)地點(diǎn)等。附件3為房屋建筑工程質(zhì)量保修書，內(nèi)容包括工程質(zhì)量保修范圍和內(nèi)容、質(zhì)量保修期、質(zhì)量保修責(zé)任、保修費(fèi)用及其他。 
例1．招標(biāo)文件中的合同條款主要論述(    )。
A．工程量清單                   
B．當(dāng)事人雙方的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)    
C．工程規(guī)范                      
D．評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)    
E．監(jiān)理工程師的職責(zé)和授權(quán)范圍    
答案：B  E 
例2．《建筑工程施工合同》(GF~1999—0201)包括(    )。
A．補(bǔ)充條款      
B．專用條款   
C．通用條款   
D．協(xié)議書    
E．其他    
答案：BC D 
(三)合同格式    
合同格式除合同協(xié)議書和房屋建筑工程質(zhì)量保修書以外，還包括承包人銀行履約保函、承包人履約擔(dān)保書、承包人預(yù)付款銀行保函、發(fā)包人支付擔(dān)保銀行保函和發(fā)包人支付擔(dān)保書等。
(四)工程規(guī)范
工程規(guī)范反映了招標(biāo)人對工程項(xiàng)目的技術(shù)要求，也是施工過程中承包人控制質(zhì)量和監(jiān)理工程師檢查驗(yàn)收的主要依據(jù)。編寫規(guī)范時(shí)一般可引用國家有關(guān)各部正式頒布的規(guī)范，如測量規(guī)范(GBJ 50026—93)。
規(guī)范可分為總體規(guī)定和技術(shù)規(guī)范兩部分，內(nèi)容包括：工程的全面描述；工程所采用材料的要求；施工質(zhì)量要求；工程計(jì)量方法；驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；其他不可預(yù)見因素的規(guī)定。
(五)圖紙 
圖紙是投標(biāo)人在擬定施工方案，確定施工方法以及提出替代方案，編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。圖紙包括兩部分內(nèi)容。一部分是為本工程設(shè)計(jì)的圖紙，另一部分是重復(fù)使用的標(biāo)準(zhǔn)圖集。    
(六)工程量清單    
 工程量清單就是對合同規(guī)定要實(shí)施的工程全部項(xiàng)目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)等列在一系列表內(nèi)。每個(gè)表中既有工程部位需實(shí)施的各個(gè)分項(xiàng)，又有每個(gè)分項(xiàng)的工程量和計(jì)價(jià)要求(單價(jià)與合價(jià)或包干價(jià))，以及每個(gè)表的總計(jì)等，后兩個(gè)欄目留給投標(biāo)人去填寫。
工程量清單的用途是為投標(biāo)人報(bào)價(jià)使用，為投標(biāo)人提供一個(gè)共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)；工程實(shí)施過程中，每月結(jié)算時(shí)可按照表中已實(shí)施的項(xiàng)目單價(jià)和價(jià)格來計(jì)算應(yīng)付給承包人的款項(xiàng)；在工程變更增加新項(xiàng)目或索賠時(shí)，可以選用或參照工程量清單中的單價(jià)來確定新項(xiàng)目或索賠項(xiàng)目的單價(jià)和價(jià)格。
工程量清單一般包括前言、工程細(xì)目表、計(jì)日工表和匯總表。    
(七)投標(biāo)書格式
投標(biāo)書是由投標(biāo)人充分授權(quán)的代表簽署的一份投標(biāo)文件、投標(biāo)書是對招標(biāo)人和承包人雙方均有約束力的合同的一個(gè)重要組成部分。    
投標(biāo)書一般都是由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擬定好固定的格式，由投標(biāo)人填寫。
投標(biāo)書包括投標(biāo)函、投標(biāo)函附錄、投標(biāo)保證金銀行保函、投標(biāo)書商務(wù)部分和投標(biāo)書技術(shù)部分。 
例3．在進(jìn)行施工招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)函附錄中不包括(    )。(2004考題)
A．提前工期獎(jiǎng)      
B．進(jìn)度款付款時(shí)間
C．材料供應(yīng)方式   
D．誤期違約金額
答案：C 
四、編制招標(biāo)工程標(biāo)底
 標(biāo)底的作用應(yīng)從兩個(gè)方面理解，一種是標(biāo)底參與評標(biāo)；另一種標(biāo)底不參與評標(biāo)。參與評標(biāo)的，標(biāo)底是招標(biāo)工程確定中標(biāo)單位的依據(jù)之一。不參與評標(biāo)的，標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)人對招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測算和控制，也是判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的尺度。
1．標(biāo)底價(jià)格的編制依據(jù)(1)招標(biāo)文件的商務(wù)條款； 
(2)工程施工圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則； 
(3)施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料 
(4)施工方案或施工組織設(shè)計(jì)； 
(5)現(xiàn)行預(yù)算定額、工期定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、國家或地方有關(guān)價(jià)格調(diào)整文件規(guī)定等。 
2．標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算方法 根據(jù)我國現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)算方法有兩種：
(1)工料單價(jià)法。按照預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)工程子目，逐項(xiàng)計(jì)算出工程量，再套用定額單價(jià)確定直接費(fèi)，然后按規(guī)定的費(fèi)用定額確定措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金；還要加上材料調(diào)價(jià)和不可預(yù)見費(fèi)，匯總后即為工程預(yù)算，也就是標(biāo)底的基礎(chǔ)。 
(2)綜合單價(jià)法。分部分項(xiàng)工程的單價(jià)，應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金以及采用固定價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)金等全部費(fèi)用。綜合單價(jià)確定后，再與分部分項(xiàng)工程量相乘匯總，即可得到標(biāo)底價(jià)格。必須指出的是，招標(biāo)工程的標(biāo)底價(jià)格不能等同于工程預(yù)算。編制一個(gè)合理、可靠的標(biāo)底還必須在此基礎(chǔ)上考慮以下因素：1)標(biāo)底必須適應(yīng)目標(biāo)工期的要求，對提前工期有所反映。實(shí)際上招標(biāo)工程的目標(biāo)工期往往不能等同于工期定額，而需要縮短工期。承包人此時(shí)要考慮相應(yīng)的施工措施，增加人員和設(shè)備數(shù)量，這樣就勢必增加工程成本。因此編制招標(biāo)標(biāo)底價(jià)格時(shí)，必須考慮這一因素，把增加的費(fèi)用列入標(biāo)底。 
2)標(biāo)底必須適應(yīng)招標(biāo)方的質(zhì)量要求，對高于國家驗(yàn)收規(guī)范的質(zhì)量因素有所反映。標(biāo)底中對工程質(zhì)量的反映、，應(yīng)按國家相關(guān)的施工驗(yàn)收規(guī)范的要求作為合格的建筑產(chǎn)品，按國家規(guī)范來檢查驗(yàn)收。但招標(biāo)方往往還要提出要達(dá)到高于國家驗(yàn)收規(guī)范的質(zhì)量要求，為此承包人要付出比合格水平更多的費(fèi)用。因此，標(biāo)底的計(jì)算應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。 
3)標(biāo)底必須適應(yīng)建筑材料采購渠道和市場價(jià)格的變化，考慮材料差價(jià)因素。目前，由于材料價(jià)格的變動(dòng)性，在編制標(biāo)底時(shí)所用的有變化的價(jià)格，應(yīng)列出清單，隨同招標(biāo)文件、圖紙發(fā)給投標(biāo)人，供報(bào)價(jià)時(shí)參考。投標(biāo)人自行采購的材料，須按市場價(jià)格，并將差價(jià)列入標(biāo)底。 
4)標(biāo)底必須合理考慮本招標(biāo)工程的自然地理?xiàng)l件和招標(biāo)范圍等因素。 
3。標(biāo)底價(jià)格的組成 
(1)標(biāo)底價(jià)格的綜合編制說明。 
(2)標(biāo)底價(jià)格計(jì)算書，帶有價(jià)格的工程量清單，現(xiàn)場因素、各種施工措施費(fèi)的測算明細(xì)以及采用固定價(jià)格工程的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)測算明細(xì)等。 
(3)主要材料用量。 
(4)標(biāo)底附件：如各項(xiàng)交底紀(jì)要、各種材料及設(shè)備價(jià)格的來源、現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料、編制標(biāo)底價(jià)格所依據(jù)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)等。 
例4．標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算方法有( )。
A．成本加酬金法 B．工料單價(jià)法 C．總價(jià)合同法 D．固定價(jià)法 E．綜合單價(jià)法
答案：BE
例5.以下各種文件中，屬于標(biāo)底價(jià)格組成的是（?。?。(2005考題)
A.標(biāo)底價(jià)格的綜合編制說明
B.投標(biāo)函附錄
C.投標(biāo)書商務(wù)部分
D.投標(biāo)保證金銀行保函
答案：A 

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