三、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式和招標(biāo)方式
(一)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式有自行組織招標(biāo)和委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：
(1)具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格)；
(2)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量； 
(3)有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)； 
(4)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
(5)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。
例7．對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程而言，不具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)( )。(2004考題)
A．設(shè)立專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)后再進(jìn)行招標(biāo)
B．聘用專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員后再進(jìn)行招標(biāo)
C．委托政府主管部門指定的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)
D．委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)
答案：D
(二)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式 
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。
1．公開招標(biāo)
公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)也稱無限競爭性招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人按照法定程序，在有形建筑市場或公開出版物上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的承包商都可以平等參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。根據(jù)這一條的規(guī)定，公開招標(biāo)需符合如下條件：(1)招標(biāo)人需向不特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請。任何認(rèn)為自己符合招標(biāo)人要求的法人或者其他組織、個(gè)人都有權(quán)向招標(biāo)人索取招標(biāo)文件并屆時(shí)投標(biāo)。招標(biāo)人不得以任何借口拒絕向符合條件的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不得以地區(qū)或者部門等借口：違法限制任何潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。(2)公開招標(biāo)必須采取公告的方式，向社會公眾明示其招標(biāo)要求，使盡可能多的潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息，參與投標(biāo)，從而保證公開招標(biāo)的公開性。
公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商；有助于打破壟斷，實(shí)行公平競爭；可以在較大程度上避免招標(biāo)活動中的賄標(biāo)行為。
建設(shè)部2001年6月1日發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第89號)中指出，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審，在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人。
例8、公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以（ ）邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
A．網(wǎng)上公告的方式B．電話通知的方式 C．招標(biāo)公告的方式D．電視公告的方式 答案：C
2．邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，也稱有限競爭招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人選擇若干承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請，由被邀請的承包商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。 
招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)。
邀請招標(biāo)雖然在潛在投標(biāo)人的選擇上和通知形式上與公開招標(biāo)有所不同，但其所適用的程序和原則與公開招標(biāo)是相同的，其在開標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面都是公開的，因此，邀請招標(biāo)仍不失其公開性。 
例9．工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式有( )。
A．邀請招標(biāo) B．自行組織招標(biāo) C．公開招標(biāo)D．委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo) 
E．招投標(biāo)管理部門組織招標(biāo)答案：B D
四、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)與直接發(fā)包(不招標(biāo))1、招標(biāo)(1)公開招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
(2)邀請招標(biāo)。除公開招標(biāo)以外的項(xiàng)目；國家發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。
2．直接發(fā)包(不招標(biāo)) 
(1)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)；
(2)國家發(fā)展計(jì)劃委員會《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中指出：建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)；(3)國家建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中指出：工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；施工企業(yè)自建自用的工程；且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。
例10.我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目是（　）。(2005考題)
A.不涉及國家安全的項(xiàng)目
B.不涉及國家秘密的項(xiàng)目
C.搶險(xiǎn)求災(zāi)項(xiàng)目
D.開發(fā)商的商品房建設(shè)項(xiàng)目
答案：C 
第二節(jié) 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的程序（一）
施工招標(biāo)的一般程序如書圖6—1所示。
1、公告或邀請投標(biāo)函
2、投標(biāo)單位資格預(yù)審
3、編制投標(biāo)文件(可提前進(jìn)行)
4、編制招標(biāo)工程標(biāo)底(可提前進(jìn)行)
5、頒發(fā)文件
6、組織投標(biāo)人現(xiàn)場勘查
7、投標(biāo)預(yù)備會
8、編制投標(biāo)文件
9、開 標(biāo)
10、評 標(biāo)
11、定 標(biāo)
12、簽 約
一、發(fā)布招標(biāo)公告或邀請投標(biāo)函招標(biāo)人按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)履行審批手續(xù)，工程資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料已滿足，并經(jīng)批準(zhǔn)可以發(fā)出招標(biāo)通告或邀請投標(biāo)函。
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等內(nèi)容。二、投標(biāo)單位資格預(yù)審
投標(biāo)單位資格審查的目的在于了解投標(biāo)單位的技術(shù)和財(cái)務(wù)實(shí)力及管理經(jīng)驗(yàn)，為使招標(biāo)獲得比較理想的結(jié)果，限制不符合要求條件的單位盲目參加投標(biāo)，為招標(biāo)人選擇優(yōu)秀承包人打下了良好的基礎(chǔ)。 
例11．投標(biāo)單位資格審查的目的是( )。
A．減少投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用 
B．減少招標(biāo)人的招標(biāo)費(fèi)用 
C．限制過多的投標(biāo)單位 
D．了解投標(biāo)單位的技術(shù)和財(cái)務(wù)實(shí)力及管理經(jīng)驗(yàn) 
答案：D
(一)資格預(yù)審程序 1．編制資格預(yù)審文件；
2．刊登資格預(yù)審?fù)ǜ妫?
3．出售資格預(yù)審文件；
4．對資格預(yù)審文件的答疑； 5．報(bào)送資格預(yù)審文件； 
6．澄清資格預(yù)審文件； 7．評審資格預(yù)審文件； 8．向投標(biāo)人通知評審結(jié)果。 
(二)資格預(yù)審文件的內(nèi)容資格預(yù)審文件的內(nèi)容包括以下三個(gè)方面
1．資格預(yù)審?fù)ǜ妫?
2．資格預(yù)審須知：
資格預(yù)審須知應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(1)總則
1)鑒于《招標(biāo)人名稱》作為擬建(工程項(xiàng)目名稱)的招標(biāo)人，已按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定完成了工程施工招標(biāo)前的所有批準(zhǔn)、登記、備案等手續(xù)，基本具備了進(jìn)行施工招標(biāo)的條件i且已為該工程的施工、竣工、交付使用并修補(bǔ)任何缺陷籌措了一筆足夠的資金，其中的一部分將用于支付該工程的合同價(jià)款。
2)招標(biāo)人將就本工程對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審。投標(biāo)申請人可對本次招標(biāo)的工程項(xiàng)目中的(一個(gè)或多個(gè))標(biāo)段提出資格預(yù)審申請。
3)關(guān)于本工程的基本情況，如項(xiàng)目所在地的氣候、水文，地形、現(xiàn)場通道、交通與通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)施、項(xiàng)目路線、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、主要施工設(shè)備、工程特別要求(施工工藝和措施等，預(yù)計(jì)工期、資金來源以及招標(biāo)人提供的設(shè)施和服務(wù)及其他有關(guān)數(shù)據(jù)將在附件3中說明。
4)投標(biāo)申請人如有分包，應(yīng)詳細(xì)提供分包理由和分包內(nèi)容，如分包理由不充分或分包內(nèi)容不適當(dāng)，將可能導(dǎo)致其不能通過資格預(yù)。
(2)資格預(yù)審申請
1)具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的與承包該工程相應(yīng)的資質(zhì)類別、等級及要求等級以上并具備承擔(dān)該招標(biāo)工程項(xiàng)目能力的施工企業(yè)或聯(lián)合體方可進(jìn)行資格預(yù)審。
2)與中華人民共和國有貿(mào)易協(xié)定且具有市場準(zhǔn)入資格的國家的投標(biāo)申請人，并滿足第1)條要求的條件，均可申請參加資格預(yù)審。
3)為通過資格預(yù)審，并在此之后參加對本次招標(biāo)的工程項(xiàng)目的投標(biāo)，投標(biāo)申請人應(yīng)向招標(biāo)人提供充分和有效的證明材料，證明其具備第1)與第2)條規(guī)定的條件，有能力有效地履行合同。所有投標(biāo)申請人須按資格預(yù)審申請書及附表的要求，用計(jì)算機(jī)打印或用不褪色的藍(lán)、黑墨水，如實(shí)填寫和提供有關(guān)資料。
4)投標(biāo)申請人須回答資格預(yù)審申請書及附表中提出的全部問題。任何缺項(xiàng)將可能導(dǎo)致其申請被拒絕。
5)投標(biāo)申請人須提交與資格預(yù)審有關(guān)的資料，并及時(shí)提供對所提交資料的澄清或補(bǔ)充材料，否則將可能導(dǎo)致其不能通過資格預(yù)審。
6)按資格預(yù)審要求所提供的所有資料均應(yīng)使用中文。使用其他語言的資料應(yīng)附有經(jīng)權(quán)威翻譯機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的中文譯文。對資料的理解將以中文譯文為準(zhǔn)。 
7)如果投標(biāo)申請人申請一個(gè)以上的標(biāo)段，投標(biāo)申請人應(yīng)在資格預(yù)審申請書中指明申請的標(biāo)段，并單獨(dú)為申請的每個(gè)標(biāo)段分別提供關(guān)鍵人員和主要設(shè)備的相關(guān)資料。
8)申請書的每一頁均應(yīng)由投標(biāo)申請人的法定代表人或其授權(quán)委托代理人簽字。沒有逐
頁簽字的申請書將可能被拒絕。由委托代理人簽字的，資格預(yù)審申請書中應(yīng)附有法定代表人的授權(quán)書。 
(3)資格預(yù)審評審標(biāo)準(zhǔn)1)對投標(biāo)申請人投標(biāo)資格的預(yù)審，將依據(jù)投標(biāo)申請人按資格預(yù)審申請書和附表及本須知的要求提供的能夠被恰當(dāng)證實(shí)的資料，以及本須知附件1約定的必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)和附件2
約定的附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)。 
2)招標(biāo)人將依據(jù)投標(biāo)申請人的合同工程營業(yè)額(收入、凈資產(chǎn))和在建工程的未完部分合同金額，對投標(biāo)申請人做出財(cái)務(wù)能力評價(jià)。如果投標(biāo)申請人認(rèn)為其資金能力不足，可以在提交申請書的同時(shí)提交一份由其開戶銀行開具的保函。該保函應(yīng)提交給招標(biāo)人，并應(yīng)保證投標(biāo)申請人被授予合同后，該銀行將向投標(biāo)申請人提供保函中所列明金額的循環(huán)信貸。該循環(huán)信貸應(yīng)持續(xù)到招標(biāo)人接收該合同工程為止。 
3)招標(biāo)人將確定每個(gè)投標(biāo)申請人參與本招標(biāo)工程項(xiàng)目投標(biāo)的合格性，只有在各方面均達(dá)到本須知中要求申請人須滿足的全部必要條件標(biāo)準(zhǔn)(附件1)和，至少__％的附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)(附件2)時(shí)，才能通過資格預(yù)審。 
(4)聯(lián)合體 
1)如果施工企業(yè)能夠獨(dú)立通過資格預(yù)審，鼓勵施工企業(yè)獨(dú)立參加資格預(yù)審；由兩個(gè)或兩個(gè)以上的資格預(yù)審合格的企業(yè)組成的聯(lián)合體，將被視為資格預(yù)審當(dāng)然合格的投標(biāo)申請人。
2)由兩個(gè)以上的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按下列要求提交投標(biāo)申請人資格預(yù)審申請書：
聯(lián)合體的每一成員均須提交符合要求的全套資格預(yù)審文件。
資格預(yù)審申請書中應(yīng)保證資格預(yù)審合格后，投標(biāo)申請人將按招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)文件，投標(biāo)文件和中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂的合同，須有聯(lián)合體各方的法定代表人或其授權(quán)委托代理人簽字和加蓋法人印章；除非在資格預(yù)審申請書中已附有相應(yīng)的文件，在提交投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)附聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議，該協(xié)議應(yīng)約定聯(lián)合體的共同責(zé)任和聯(lián)合體各方各自的責(zé)任。
資格預(yù)審申請書中均須包括聯(lián)合體各方計(jì)劃承擔(dān)的份額和責(zé)任的說明；聯(lián)合體各方須具備足夠的經(jīng)驗(yàn)和能力來承擔(dān)各自的工程。資格預(yù)審申請書中應(yīng)約定一方作為聯(lián)合體的主辦人，投標(biāo)申請人與招標(biāo)人之間的往來信函將通過主辦人傳遞。