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　　摘要：我國加入wto后，工程造價管理體制改革將全面走向市場，并接受國際慣例。重點圍繞適應社會主義市場經(jīng)濟，研究如何合理確定和有效控制鐵路工程造價。
　　關鍵詞：鐵路工程 造價管理 體制
　　我國加入wto一方面充分肯定了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟建設所取得的豐碩成果，另一方面又給中國的建設市場注入了新的活力，推動市場經(jīng)濟巨輪以更快的速度前進。同時，也給我國各行各業(yè)已形成的各種既有體制格局帶來了新的沖擊和影響，鐵路工程造價管理體制也在所難免。
　　1　鐵路工程造價管理的現(xiàn)狀
　　鐵路工程造價管理，就是運用科學技術原理和方法，在統(tǒng)一目標、各負其責的原則下，為確保鐵路建設工程的經(jīng)濟效益和有關各方的經(jīng)濟權益所進行的對工程造價全過程的、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務行為和組織活動。目前，鐵路工程造價管理體制主要存在以下幾方面問題：
　　(1)鐵路工程概預算定額編制問題
　　過去，由于我國長期實行計劃經(jīng)濟，鐵路工程造價的計價模式是沿襲前蘇聯(lián)用定額來確定建設工程造價，即不同時期的(可行性研究、設計、施工)建設工程造價(估算、概算、預算)由不同階段的定額(估算指標、概算定額、預算定額)確定。目前，概預算定額中仍采用"量"、"價"合一的方式，雖然價格可通過造價管理部門發(fā)布的價差系數(shù)進行調(diào)整，但由于這種調(diào)價仍難以全面反映市場價格的實際，同時由于鐵路定額編制時僅以大中型國有施工企業(yè)為樣本，定額編制資料大部分來自施工一線，定額測定難免有一定的局限性，加之近年來生產(chǎn)力迅速發(fā)展，定額水平相對滯后，工料機的消耗量已不能如實反映當前生產(chǎn)力發(fā)展的實際，因此，依此計算的工程建設成本存在業(yè)主盲目壓價和承包商轉(zhuǎn)包、分包獲利兩個空間。如在贛龍鐵路項目招標中，一些施工單位投標報價比設計概算低40%以上，雖然其中不乏競爭過于激烈，一些單位竟報出低于實際成本的價，而現(xiàn)行鐵路工程造價管理辦法的不合理性也可見一斑。以上問題造成投資商(業(yè)主)對目前定額形成一種成見，即定額不能起到保護投資者利益的作用。同時由于定額水平相對偏低，使得工程價格存在較大獲利空間，吸引了一些企業(yè)從別的微利行業(yè)轉(zhuǎn)型到建筑業(yè)上來，從而使新的施工企業(yè)不斷增多，如此又加劇了建筑市場的競爭，使得國有大中型企業(yè)的管理優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮，資源不能得到合理配置。
　　(2)現(xiàn)行鐵路工程項目招投標辦法
　　目前在鐵路工程招投標過程中，在投標報價方面采用的主要評標辦法，是業(yè)主在設計概算的基礎上下降一定幅度后作為標底，開標前不予公布，投標人根據(jù)概預算定額編標報價，再分別賦予業(yè)主標底和投標單位有效報價平均值權重進行復合，形成復合標底，在此基礎上再下降一定幅度即為報價最佳點，與此相同者得滿分，多降少降均按一定比例扣分。采用此種評標辦法，片面強調(diào)了標底的作用，把施工企業(yè)投標競爭的主要力量集中在探測標底或評標辦法之上，而不是把精力放在提高企業(yè)綜合實力、降低施工成本，以及更有競爭力的報價參與競標上。
　　(3)工程合同管理中的索賠制度
　　目前，由于鐵路工程項目大部分為政府投資項目，為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，加強政府投資項目的管理，保護合同雙方的合法權益，政府對其投資項目實施嚴格的工程合同管理，對承包商提出的索賠采取了嚴厲的管制，使得承包商提出的索賠要求很難取得成功，工程造價不能完全反映施工實際。
　　2　wto對鐵路工程造價管理體制的沖擊和影晌
　　wto規(guī)則的根本目的是解決各國市場準人問題，通過國民待遇、最惠國待遇、非歧視待遇等原則，要求各國以關稅減讓或進口承諾方式開放市場。這種市場準入將促使各國盡快納入全球經(jīng)濟一體化系統(tǒng)，并遵守國際經(jīng)濟活動規(guī)則，使過去的工程造價管理體制面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，我們不得不被迫引進并遵循工程造價管理的國際慣例。真正市場化的工程價格形成機制，將成為建設市場最重要的機制，工程價格機制將通過價值規(guī)律來發(fā)揮作用，自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場的供求關系，迫使施工企業(yè)采取有效手段提高自身競爭能力。通過企業(yè)的發(fā)展與破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并，以維護建設市場的供需平衡，從而相對緩和建設市場的競爭局面，為建筑業(yè)實行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供機會。
　　wto對鐵路工程造價管理的沖擊和影響主要有以下幾方面：
　　(1)鐵路工程定額定價問題
　　目前，鐵路工程概預算定額中采用"量""價"合一的半管制定價方式，這樣今后很可能會被外國承包商認為與"公平貿(mào)易原則"、"市場準入原則"相矛盾，將視為一種非關稅壁壘措施，而引起爭端。
　　(2)鐵路工程招投標的評標問題
　　按照國際慣例，標底的作用僅僅是業(yè)主對工程價格的預期估計，在招標中能起到輔助評標的作用，僅在招標人拒絕所有投標的限制條件中規(guī)定，若所有投標均大大超過招標人的預期，則招標人可以拒絕所有投標。這里所說的"預期"就是招標人對工程價格的估計。我國《招標投標法》在標底的規(guī)定中采取了國際慣例，即"隱示"招標人可以不編制標底，但也明示若編制標底，則應對其保密，并在評標時參考標底。國際競爭性招標對標底的放任態(tài)度，緣自于最低標中標原則，而保證最低標中標原則的實施，是靠完善的法制環(huán)境以及以承包商信譽至上為前提。我國招投標法考慮到我國建設市場的法制環(huán)境尚不完善，承包商尚未建立起完善的信譽體系，違約事件屢禁不絕。針對此種情況，《中華人民共和國招標投標法》中明確規(guī)定了關于"低于成本報價問題"，即凡是低于成本的報價均被視為"廢標"，試圖以此來禁止價格中的詐欺行為。但wto規(guī)則中最經(jīng)典的原則就是競爭性和元歧視性。競爭性即要求招標程序符合國際競爭性招標原則低價中標原則等；元歧視性即必須向全球承包商公開招標，不得設置歧視性評標定標程序，妨礙開放性。由于我國大部分企業(yè)還繼續(xù)采用現(xiàn)行定額進行成本測算，所謂最低成本與工程實際成本還有很大差距，而"入世"后，我國工程價格水平將會隨著國際市場的波動而波動，一方面，我國原有的人工費低的優(yōu)勢將會喪失；另一方面，由于國際市場的開放，可能會使工程材料及設備、工器具價格降低。若再加上先進的施工工藝、管理水平，外國承包商極有可能按其個別成本報出低于招標單位成本線的低價，若我們?nèi)园船F(xiàn)行成本計算辦法不承認其低價，外國承包商可能會因援引"非歧視原則"而引起貿(mào)易爭端。
　　3　"入世"后的應對措施
　　鐵路工程造價管理在"入世"之初可以采取以下措施以充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，把沖擊降到最低程度：
　　(1)鐵路工程概預算定額真正做到"量"、"價"分離，使之成為工程消耗量的基準
　　在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則的基準上，科學地確定工程消耗量，并使之上升為國家標準。在定額體系上，鼓勵施工企業(yè)編制企業(yè)內(nèi)部定額。企業(yè)定額的優(yōu)點在于方便投標報價和便于企業(yè)內(nèi)部進行成本控制。企業(yè)定額的編制方式，在現(xiàn)階段可在國家基本定額的基礎上，根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)力進行調(diào)整，至于企業(yè)定額是采取"量"、"價"合一，或是采取"量"、"價"分離，由企業(yè)自行決定。
　　(2)改變招投標體制，全面推行低價中標的國際慣例
　　在鐵路工程招投標中，應全面推行低價中標的國際慣例，取消原招投標評標辦法中的綜合打分評標制度，施工組織設計和企業(yè)其他商務資料，只要能滿足工程要求就可參與評標，不再對其進行打分，以報價最低者中標。要全面推行低價中標的國際慣例，首先要完善法制環(huán)境，建立承包商信譽體系。完善法制環(huán)境是我們?yōu)樨瀼卣型稑朔?，凈化建設市場的一項重要任務，要想真正做到與國際慣例接軌，就要嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。招標投標僅是建設市場中工程建設任務交易的方式，其作用僅是為獲得有競爭力的低價。重要的是，這種低價必須能確保在正常的生產(chǎn)條件下得到執(zhí)行，否則，在交易中，業(yè)主雖獲得了承包商的低價，而在合同執(zhí)行過程中，承包商在工期、質(zhì)量上都不能滿足合同要求，業(yè)主得到的是劣質(zhì)的建筑產(chǎn)品，因而加大了今后生產(chǎn)運營的成本，最終事與愿違。因此，我們不僅要重視價格形成的交易階段，同時，各級工程造價管理部門也要重視合同履行階段的價格監(jiān)督。要實行嚴格的履約擔保制度，使違約的承包商及任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。當上述法制環(huán)境完善后，承包商就會約束自己的報價，不敢輕易報出低于成本的價格，即使報出低于成本的價格也要想方設法保質(zhì)、保量、保工期地把工程干下來。這時，業(yè)主標底在招投標中就失去其主導作用，只起輔助性評標作用，各投標單位就可以依據(jù)企業(yè)定額自主報價。如此一來，各投標單位之間的競爭將不再是概算編制水平的競爭和社會關系的競爭，而是單價的競爭、成本的競爭和單位綜合實力的競爭。承包商如想在競爭中占優(yōu)勢，就必須在樹立企業(yè)良好的外部形象的同時，把精力放在"苦練內(nèi)功"上，通過提高工作效率、降低原材料消耗、推行責任成本管理、實行規(guī)模經(jīng)濟戰(zhàn)略、提高技術水平和管理水平等一系列措施，使施工成本真正降下來。同時，招投標領域的一些腐敗現(xiàn)象，也可以因此失去其滋生的溫床，而得到根治。
　　在標段劃分上，應避免標段劃分過小、過多，應盡量減少標段劃分，以充分發(fā)揮大型企業(yè)的資金優(yōu)勢及管理優(yōu)勢。通過大型企業(yè)總包和中小企業(yè)分包的形式，促進鐵路建筑業(yè)的發(fā)展，力爭在短期內(nèi)培育出一批能參與國際建筑市場競爭的資金型、管理型和知識型的大型施工總承包企業(yè)。
　　(3)在工程價格體系中，建立市場經(jīng)濟計價模式
　　應盡快在鐵路建筑市場推行工程量清單報價，制訂符合國際慣例的鐵路工程招標文件范本。在招標時，由招標方提供工程量清單，各投標單位根據(jù)自己的實力自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標，以工程承發(fā)包合同的形式使報價法定化。合同實施過程中如出現(xiàn)與招標文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時，應據(jù)實變更索賠及調(diào)整支付。
　　(4)充分發(fā)揮造價工程師的作用
　　市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，造價工程師作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，能否建立起應有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著國家的法制化和專業(yè)化的管理程度。目前，建設部頒布的《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》以及《關于工程造價咨詢機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制的通知》，使工程造價管理從此有了獨立的專業(yè)地位，工程咨詢機構(gòu)以獨立的法人資格參與造價管理，獨立承擔民事責任，所簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過聘請造價咨詢機構(gòu)為其提供服務，有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對稱問題，從而使業(yè)主的造價管理主體地位得到了可靠的技術保證。但分散在設計單位和施工企業(yè)的注冊造價工程師仍在各自原來的崗位上工作，過分依賴于單位，一旦發(fā)生諸如提供虛假工程造價信息時，責任追查仍不明確，與此相對應，造價工程師在企業(yè)中尚無獨立地位，發(fā)揮不了應有的作用。為此，建議今后應從法律上規(guī)范設計單位和施工單位中造價工程師的獨立職能，明確其權利、義務，在施工企業(yè)和設計單位資質(zhì)認證中加入企業(yè)應擁有從業(yè)造價工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時，在設計資料、投標報價文件上，以及合同實施過程中的工程預結(jié)算文件上，必須有造價工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無效。當發(fā)現(xiàn)造價工程師提供的工程造價文件有虛假和錯誤時，視情節(jié)輕重直接追究造價工程師本人責任，淡化單位的專業(yè)責任，并建立造價工程師執(zhí)業(yè)風險保險制度，使造價工程師執(zhí)業(yè)風險有順暢的轉(zhuǎn)移通道，以切實引起企業(yè)對造價工程師的重視，提高造價工程師在企業(yè)中的地位，使其在社會主義市場經(jīng)濟建設中發(fā)揮更大作用。[nopage]

最后，造價工程師考前應根據(jù)自己的學習情況不斷調(diào)整學習方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”，老師課程中提到的重點知識點，一定要熟練掌握，多學多練多總結(jié)，學會舉一反三。

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