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　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是我國(guó)加入wto以后，工程造價(jià)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成并通過合同形式約定，將成為工程定價(jià)最基本特征。因此，我們必須抓緊研究分析現(xiàn)行工程造價(jià)管理存在的問題，加快工程造價(jià)改革步伐，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
　　一、廣東省工程造價(jià)改革的思路
　　我省工程造價(jià)改革思路是：“統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價(jià)格，正確引導(dǎo)企業(yè)自己報(bào)價(jià)，市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”。
　　“統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則”一一通過制定全省統(tǒng)一的計(jì)價(jià)辦法、全省統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則、全省統(tǒng)一的項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的二這些規(guī)則和辦法是強(qiáng)制性的，建設(shè)各方面應(yīng)該遵守，這是我省首次在文件中明確政府應(yīng)管什么，不應(yīng)管什么。
　　“有效控制消耗量”一一通過由政府發(fā)布全省統(tǒng)一的社會(huì)平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供一個(gè)社會(huì)平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，從而向保證工程質(zhì)量的目的。定額(即消耗量標(biāo)準(zhǔn))作為確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，特別在我國(guó)，定額有其不可替代的地位和作用，我國(guó)制定的定額集中反映了我國(guó)的政策、經(jīng)濟(jì)狀況、技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率因素，是經(jīng)過幾十年，幾代人的努力，反復(fù)測(cè)算、測(cè)定而來的，有較強(qiáng)的科學(xué)性，我們認(rèn)為，全盤否定定額的作用，或認(rèn)為定額是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物是不可取的。過去，我們把定額作為法定性來看待，嚴(yán)重影響競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上保護(hù)了落后，再加上我們編制定額手段落后，資料來源不準(zhǔn)確，使定額與市場(chǎng)嚴(yán)重脫離，現(xiàn)在，我們通過調(diào)整定額水平，使其接近市場(chǎng)，通過改變定額的法定性屬性，實(shí)行量?jī)r(jià)分離的計(jì)價(jià)辦法，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，定額作為政府宏觀、間接調(diào)整工程造價(jià)水平的功能將越來越明顯，更顯示其不可替代性。
　　“徹底放開價(jià)格”一一通過改變各市建設(shè)行政主管部門或工程造價(jià)管理站發(fā)布人工單價(jià)，材料價(jià)格的屬性，變指令性或指導(dǎo)性價(jià)格為參考價(jià)，并明確規(guī)定必須通過合同約定來確定，通過放開機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和管理費(fèi)的管理，由企業(yè)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的折舊年限和編制規(guī)則及財(cái)務(wù)規(guī)定等，自己報(bào)價(jià)。也就是講，確定工程造價(jià)的價(jià)格因素全部放開，由企業(yè)自定，以達(dá)到造價(jià)與市場(chǎng)更加貼近的目的。
　　“正確引導(dǎo)企業(yè)自己報(bào)價(jià)”一一通過制定全省統(tǒng)一的《綜合定額》，向社會(huì)提供各種費(fèi)用的參考標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)本企業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)，材料采購(gòu)渠道，機(jī)械配置情況，企業(yè)管理水平，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度自己報(bào)價(jià)，既解決企業(yè)定價(jià)權(quán)的落實(shí)，又避免企業(yè)亂報(bào)價(jià)。
　　“市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”一一通過建立與國(guó)際慣例的工程量清單計(jì)價(jià)模式，以及經(jīng)改變的傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，引人充分競(jìng)爭(zhēng)形式價(jià)格的機(jī)制，制定衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并配合國(guó)家新的評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)處于良性的環(huán)境下，工程造價(jià)處于合理的低價(jià)水平。
　　二、廣東省工程造價(jià)改革后計(jì)價(jià)系統(tǒng)的表達(dá)形式和特點(diǎn)
　　廣東省工程造價(jià)計(jì)價(jià)系統(tǒng)由《計(jì)價(jià)辦法》、《工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則》、《綜合定額》三部分組成。其中《計(jì)價(jià)辦法》由條文和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)格式組成，還包括《建筑面積計(jì)算規(guī)則》和《工程量計(jì)算規(guī)則》這兩個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)辦法中，明確了定價(jià)辦法和計(jì)價(jià)方法，是工程計(jì)價(jià)的綱領(lǐng)性文件：《工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則》包括項(xiàng)目所含的工作內(nèi)容、編碼、清單項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)定及與《綜合定額》的子目對(duì)應(yīng)關(guān)系，解決實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)所要統(tǒng)一性條件，是統(tǒng)一推行工程量清單的基礎(chǔ)；《綜合定額》由實(shí)體項(xiàng)目、施工措施項(xiàng)目、利潤(rùn)、行政事業(yè)性收費(fèi)組成，這與我國(guó)長(zhǎng)期以來使用定額有著本質(zhì)上的區(qū)別。
　　改革后工程造價(jià)計(jì)價(jià)系統(tǒng)的主要特點(diǎn)：
　　1、體現(xiàn)“量?jī)r(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)”的原則。計(jì)價(jià)辦法規(guī)定標(biāo)底按照《綜合定額》中的人工、材料、機(jī)械消耗量標(biāo)準(zhǔn)和管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及措施項(xiàng)目費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，人工、材料、機(jī)械參考價(jià)等進(jìn)行編制，這條明確指出計(jì)價(jià)原理是量?jī)r(jià)分離。投標(biāo)報(bào)價(jià)按照企業(yè)定額及市場(chǎng)價(jià)格自行考慮風(fēng)險(xiǎn)情況等進(jìn)行編制，這條明確指出由企業(yè)自主報(bào)價(jià)。
　　2、體現(xiàn)“合同約定、依法結(jié)算”的原則。長(zhǎng)期以來，政府對(duì)涉及工程造價(jià)的各方面都有明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在所有涉及造價(jià)的因素，均需由企業(yè)自己報(bào)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，合同約定確定結(jié)算方式。在計(jì)價(jià)辦法中，無(wú)論是綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)、工程量，還是暫定項(xiàng)目都要求在招風(fēng)文件或合同中約定具體的調(diào)整范圍、方法、標(biāo)準(zhǔn)。造價(jià)必須通過合同約定的辦法確定貫穿我省整個(gè)工程計(jì)價(jià)系統(tǒng)，政府不直接干預(yù)企業(yè)的定價(jià)。
　　3、體現(xiàn)“實(shí)體消耗標(biāo)準(zhǔn)與措施消耗相分離”的原則。我國(guó)的定額表現(xiàn)形式一直都是把實(shí)體與非實(shí)體合在一起，這限制了施工企業(yè)在技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)，限制了施工企業(yè)個(gè)性化方面的競(jìng)爭(zhēng)，更限制了施工企業(yè)在成本差異方面的競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)部提出定額應(yīng)把實(shí)體與非實(shí)體分離。在新編的《綜合定額》對(duì)實(shí)體與非實(shí)體進(jìn)行了簡(jiǎn)單分離，分離出來的非實(shí)體項(xiàng)目稱它為技術(shù)措施費(fèi)，如腳手架使用費(fèi)，這部分費(fèi)用在計(jì)價(jià)時(shí)是以“宗”為單位，由于考慮這部分費(fèi)用與工程量變化不成線性關(guān)系，因此，規(guī)定這部分費(fèi)用，除合同或招標(biāo)文件另有約定外，一般不隨工程量的變化而調(diào)整。
　　4、體現(xiàn)“強(qiáng)制性費(fèi)用和競(jìng)爭(zhēng)，性費(fèi)用相分離”的原則。我們過去的費(fèi)用定額，是根據(jù)建設(shè)部894號(hào)文的規(guī)定編制的，把可競(jìng)爭(zhēng)性的部分和不可競(jìng)爭(zhēng)性部分會(huì)在一起，我們這次改革，就是把原費(fèi)用定額分解出屬經(jīng)營(yíng)性的管理費(fèi)、屬施工措施性的其他措施項(xiàng)目費(fèi)、屬生產(chǎn)性的其他直接費(fèi)、屬?gòu)?qiáng)制性的行政事業(yè)收費(fèi)。其中經(jīng)營(yíng)性的管理費(fèi)按各章、節(jié)在造價(jià)中的比重，逐項(xiàng)分配到各個(gè)子目中，形成現(xiàn)行《綜合定額》工、材、機(jī)、費(fèi)合一的表現(xiàn)形式，而其它措施項(xiàng)目費(fèi)與直接費(fèi)定額分離出來屬于非實(shí)體部分的技術(shù)措施項(xiàng)目費(fèi)合成為措施項(xiàng)目費(fèi)作為計(jì)價(jià)的一個(gè)獨(dú)立部分，而生產(chǎn)性的其它直接費(fèi)，根據(jù)其它子目中的關(guān)系，化為其它材料費(fèi)，其它機(jī)械費(fèi)，人工費(fèi)并入相關(guān)于目中，以上三部分費(fèi)用是由企業(yè)自己報(bào)，是允許競(jìng)爭(zhēng)的，而屬于強(qiáng)制性的行政事業(yè)性收費(fèi)，是企業(yè)必須盡的義務(wù)，由企業(yè)按規(guī)定計(jì)價(jià)，不屬于競(jìng)爭(zhēng)的范疇。
　　5、體現(xiàn)“國(guó)際接軌與我國(guó)傳統(tǒng)相結(jié)合”的原則，長(zhǎng)期以來，廣東省與全國(guó)其他省市一樣，采取定額形式計(jì)價(jià)，這與國(guó)際通用的計(jì)價(jià)辦法有很大的區(qū)別，不利于招投標(biāo)的開展，妨礙我們與國(guó)際上的交流，也使業(yè)主對(duì)投資控制產(chǎn)生難度。我省在工程造價(jià)改革中，明確在大力推行采用慣例的工程量清單、綜合單價(jià)計(jì)價(jià)辦法的同時(shí)，不否定我國(guó)傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)辦法，而是應(yīng)通過改革傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)辦法中不適市場(chǎng)的因素，使其適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的定價(jià)行為，解決與國(guó)際慣例接軌，和與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)辦法相結(jié)合的問題。我們一是考慮定額計(jì)價(jià)在我國(guó)實(shí)行幾十年，雖然有其不適應(yīng)的地方，但并不影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性，通過一定的改革，仍然適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程計(jì)價(jià)，而且在國(guó)際上，也有少數(shù)的一些西方國(guó)家采用類似定額計(jì)價(jià)形式，如日本、韓國(guó)；二是無(wú)論是工程量清單計(jì)價(jià)還是定額計(jì)價(jià)，從技術(shù)角度講，這兩種計(jì)價(jià)辦法并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，只是形式上的區(qū)別，要達(dá)到“由市場(chǎng)形成價(jià)格”，關(guān)鍵不是采用何種計(jì)價(jià)辦法，而是應(yīng)該采用什么定價(jià)辦法和管理模式；三是在我省自有不同的適用范圍，工程量清單計(jì)價(jià)比較適合招投標(biāo)，比較適合在設(shè)計(jì)深度達(dá)到一定程度，變更不太大的情況下使用，適應(yīng)與國(guó)際交流，而定額計(jì)價(jià)較適合造價(jià)糾紛鑒定，“三邊”工程造價(jià)確定。
　　6、體現(xiàn)“計(jì)價(jià)程序統(tǒng)一化，計(jì)價(jià)表達(dá)形式標(biāo)準(zhǔn)化，水平確定市場(chǎng)化”的原則。過去，廣東省各地的計(jì)價(jià)程序不同，計(jì)價(jià)表達(dá)形式差異較大，不利于建立統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)，定額水平和造價(jià)水平又與市場(chǎng)脫離嚴(yán)重，水平取定的原則也仍然按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的原則，使社會(huì)上產(chǎn)生對(duì)定額的誤解，也使我們這些從事定額工作的人對(duì)自己所編的定額的作用失去信心，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，定額已失去其存在的必要性。我省這次改革后的工程計(jì)價(jià)系統(tǒng)中，明確規(guī)定計(jì)價(jià)程序，同時(shí)也列出了兩種計(jì)價(jià)辦法的標(biāo)準(zhǔn)格式，我們希望通過“統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化”的方法，構(gòu)建出全省統(tǒng)一的計(jì)價(jià)辦法，有利于招投標(biāo)中詢標(biāo)、評(píng)標(biāo)的開展，有利于評(píng)定企業(yè)成本的差異性。至于水平問題。按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)來衡量定額水平的合理性。
　　三、我省兩種計(jì)價(jià)方法的異同
　　廣東省則存在兩種計(jì)價(jià)方法，即工程量清單、綜合單價(jià)計(jì)價(jià)和綜合定額、基價(jià)計(jì)價(jià)。這兩種計(jì)價(jià)方法既有不同點(diǎn)，也有相同點(diǎn)。其不同點(diǎn)，主要一是項(xiàng)目設(shè)置不一樣，工程量清單計(jì)價(jià)，項(xiàng)目設(shè)置是綜合了各個(gè)工作內(nèi)容、施工程序，清單項(xiàng)目工程量按主項(xiàng)工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，其綜合各內(nèi)容的子項(xiàng)工程量，按相應(yīng)的計(jì)量規(guī)則計(jì)算后折算成價(jià)格并入該清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)中。定額計(jì)價(jià)，項(xiàng)目按綜合定額中的子目來設(shè)置，其工程量按相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算并獨(dú)立計(jì)價(jià)；二是單價(jià)構(gòu)成不一樣。工程量清單計(jì)價(jià)，采用綜合單價(jià)法，其價(jià)包括人工的價(jià)差費(fèi)、材料的價(jià)差費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)。定額計(jì)價(jià)，采用工料單價(jià)法，基價(jià)不包括價(jià)差及利潤(rùn)，是不完成價(jià)；三是價(jià)差調(diào)整方式基礎(chǔ)一樣、工程量清單計(jì)價(jià)，按工程量承發(fā)包雙方約定的價(jià)格直接計(jì)算，不存在價(jià)差調(diào)整；定額計(jì)價(jià)，除另有約定外仍沿用現(xiàn)行模式，按工程承發(fā)包雙方約定的價(jià)格與定額價(jià)對(duì)比，調(diào)整價(jià)差；四是其它措施費(fèi)計(jì)算不一樣，工程量清單計(jì)價(jià)，以工程量清單項(xiàng)目費(fèi)為基礎(chǔ)，執(zhí)行約定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。定額計(jì)價(jià)，以實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)為基礎(chǔ)，執(zhí)行約定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；五是利潤(rùn)表現(xiàn)形式不一樣。工程量清單計(jì)價(jià)，利潤(rùn)已包含在綜合單價(jià)內(nèi)；定額計(jì)價(jià)，利潤(rùn)作為工程造價(jià)的組成部分。單列一一項(xiàng)。其相同點(diǎn)，主要一是工程量計(jì)算規(guī)則一樣，清單項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則其所包括的子項(xiàng)工程量計(jì)算規(guī)則，與定額各子目工程量計(jì)算規(guī)則是完全對(duì)應(yīng)的；二是建筑面積計(jì)算規(guī)則一樣，無(wú)論是清單計(jì)價(jià)還是定額計(jì)價(jià)，都得統(tǒng)一執(zhí)行；三是都劃分為實(shí)體項(xiàng)目和非實(shí)體項(xiàng)目，實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)都可隨量的變化而調(diào)整，非實(shí)體費(fèi)即措施項(xiàng)目費(fèi)，一般不隨量的變化而調(diào)整；四是消耗量及管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一樣，無(wú)論是清單計(jì)價(jià)還是定額計(jì)價(jià)，都制定了相同的標(biāo)準(zhǔn)；五是企業(yè)報(bào)價(jià)行為一樣，允許施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，無(wú)論是清單計(jì)價(jià)還是定額計(jì)價(jià)，其標(biāo)底都是按照建設(shè)行政主管部門規(guī)定的辦法和標(biāo)準(zhǔn)來編制，報(bào)價(jià)僅是參考建設(shè)行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)自主確定。[nopage]

最后，造價(jià)工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況不斷調(diào)整學(xué)習(xí)方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”，老師課程中提到的重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)，一定要熟練掌握，多學(xué)多練多總結(jié)，學(xué)會(huì)舉一反三。

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