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　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對于建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)不得低于成本價(jià)明確做出了規(guī)定，從根本上確立了我國建筑工程交易價(jià)格新的運(yùn)行機(jī)制。本文正是從探討如何盡快推行這種新的運(yùn)行機(jī)制出發(fā)而提出的研究課題，僅作為學(xué)術(shù)研究時(shí)的一方之談與同仁們共商。 
　　建筑工程施工項(xiàng)目最低成本價(jià)界定方案的設(shè)計(jì)與論證，以《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國價(jià)格法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等為法律依據(jù)，以建立在不同招標(biāo)方法、不同計(jì)價(jià)形式、不同評標(biāo)方法之下普遍適用于各類建筑工程的投標(biāo)成本價(jià)界定為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)建筑市場建立以提高企業(yè)管理水平為中心、改變目前以競猜標(biāo)底為中心的投標(biāo)競爭的競爭體制為目的，以對建筑工程施工項(xiàng)目成本現(xiàn)狀的調(diào)研為實(shí)踐支撐。 
　　本研究課題的主要內(nèi)容包括： 
　　第一，把招標(biāo)投標(biāo)過程中的成本劃分為不可競爭成本、有限競爭成本和完全競爭成本，使以往籠統(tǒng)而含糊不清的成本變得易于理解和操作。 
　　第二，相對于“標(biāo)底”的概念，提出了“基準(zhǔn)價(jià)”的概念，并給出了確定方法，使得評判投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于其企業(yè)成本具備了可操作性。 
　　第三，提出以投標(biāo)人的個(gè)別成本衡量其報(bào)價(jià)是否低于成本，有利于實(shí)現(xiàn)“政府調(diào)控市場、市場形成價(jià)格”的工程造價(jià)管理機(jī)制。 
　　第四，設(shè)計(jì)建筑工程施工最低成本價(jià)界定方案； 
　　一、成本分類 
　　基于《建筑法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》立法目的，考慮實(shí)際操作可能性，按照成本參與競爭的程度，將成本分不可競爭成本，有限競爭成本及完全競爭成本三類。 
　　1、不可競爭成本。 
　　在任何愿意的能夠建造的建筑產(chǎn)品規(guī)模上，不能夠參與競爭的成本。它表明企業(yè)在競爭中，部分成本不允許因競爭需要而改變或者說與競爭無關(guān)。 
　　直接影響質(zhì)量的決定性費(fèi)用。比如對建筑產(chǎn)品及其原材料進(jìn)行強(qiáng)制質(zhì)量檢驗(yàn)的費(fèi)用。 
　　直接影響工程和作業(yè)安全的費(fèi)用。比如承包工程的強(qiáng)制保險(xiǎn)、必要的作業(yè)工人勞動(dòng)保護(hù)等。 
　　國家或地方規(guī)定征收的稅金及其附加、各種規(guī)費(fèi)。投標(biāo)人在計(jì)算這部分費(fèi)用時(shí)，費(fèi)率是不能改變的。 
　　具體來看，不可競爭成本主要包括以下內(nèi)容： 
　　(1)營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加： 
　　(2)土地使用稅； 
　　(3)依法征收的“三金”（含社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi))； 
　　(4)運(yùn)輸機(jī)械養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅及保險(xiǎn)金； 
　　(5)其他強(qiáng)制保險(xiǎn)，如施工管理用的財(cái)產(chǎn)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)，高空、井下、海上作業(yè)等特殊工種的安全保險(xiǎn)費(fèi)； 
　　(6)為保證質(zhì)量和安全而依法必需檢驗(yàn)的項(xiàng)目費(fèi)用； 
　　(7)工程保修費(fèi)。 
　　2、有限競爭成本。企業(yè)在任何愿意的能夠建成建筑產(chǎn)品的規(guī)模上，不允許舍棄但為滿足競爭需要并根據(jù)企業(yè)實(shí)際可能而允許合理降低的費(fèi)用。 
　　作為構(gòu)成建筑產(chǎn)品的有效組成部分，比如人工、機(jī)械、材料是不可或缺的。對于人工的調(diào)度、機(jī)械的選用達(dá)到最優(yōu)性價(jià)比、材料的最低消耗量指標(biāo)和各項(xiàng)費(fèi)用，允許企業(yè)進(jìn)行公開競爭。但對于成本費(fèi)用的降低幅度，必須提供合理可信的依據(jù)。 
　　有限競爭成本中，企業(yè)個(gè)別水平導(dǎo)致企業(yè)競爭力的強(qiáng)勢程度不同，但無論水平高低，建造一定規(guī)模的工程必然發(fā)生一定物質(zhì)量的耗費(fèi)。所以，有限競爭的成本允許競爭，但有限競爭成本的項(xiàng)目不允許舍棄。也就是說，有限競爭成本的計(jì)算，其量的消耗標(biāo)準(zhǔn)和單價(jià)均由投標(biāo)人自行選定，但任意一個(gè)單位工程量的實(shí)物量消耗、單價(jià)均必須大于零。 
有限競爭成本的關(guān)鍵是，投標(biāo)人必須提供有說服力的證據(jù)，證明其成本降低幅度。競爭的范圍，包括消耗量的降低和單價(jià)的降低。 
　　有限競爭成本包括： 
　　(1)作業(yè)工人和管理人員的工資； 
　　(2)分項(xiàng)工程材料費(fèi)、構(gòu)配件費(fèi)、半成品費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料攤銷費(fèi)； 
　　(3)施工機(jī)械經(jīng)常修理費(fèi)、動(dòng)力燃料費(fèi)、安裝拆卸費(fèi)及場外運(yùn)輸費(fèi)、駕駛?cè)藛T的工資； 
　　(4)冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、材料二次搬運(yùn)費(fèi)、儀器儀表使用費(fèi)、生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、施工流動(dòng)津貼； 
　　(5)臨時(shí)設(shè)施的搭建費(fèi)、維修費(fèi)、拆除費(fèi)； 
　　(6)施工現(xiàn)場管理所需固定資產(chǎn)日常維修費(fèi)； 
　　(7)施工現(xiàn)場管理所需工具、用具攤銷費(fèi)； 
　　(8)現(xiàn)場管理人員的差旅交通費(fèi)和現(xiàn)場辦公費(fèi)。 
　　3、完全競爭成本。指完全由企業(yè)水平差異所造成和企業(yè)當(dāng)前狀況所決定的，企業(yè)可以自由競爭的費(fèi)用。完全競爭成本的成本項(xiàng)目不得遺漏，但任一項(xiàng)目的成本值可以計(jì)取為零。 
　　企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到其它競爭目標(biāo)，比如為不被同類競爭對手所替代、進(jìn)入某一新領(lǐng)域、滿足企業(yè)延續(xù)生存需要、企業(yè)戰(zhàn)略思想展現(xiàn)、企業(yè)對利潤的追求度等，都可以進(jìn)行完全競爭。 
　　允許完全競爭的基本范圍為：一些自制的簡易的材料、半成品；一些自制的簡易的生產(chǎn)工具、用具；特殊工種培訓(xùn)費(fèi)；現(xiàn)場管理人員的獎(jiǎng)金；企業(yè)管理費(fèi)；施工機(jī)械折舊費(fèi)、大修理費(fèi)；施工現(xiàn)場管理所需固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、施工利潤。 
　　二、基準(zhǔn)價(jià) 
　　1、概念。這里所謂的基準(zhǔn)價(jià)，是指由招標(biāo)人或其委托的合法中介機(jī)構(gòu)依據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r(jià)計(jì)價(jià)規(guī)定、工程招標(biāo)文件(含設(shè)計(jì)文件)、市場行情信息并根據(jù)擬建工程具體條件水平差異調(diào)整編制的招標(biāo)工程造價(jià)。 
　　在當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期里，基準(zhǔn)價(jià)編制所采用的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)仍是地區(qū)統(tǒng)一的，價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是地區(qū)市場平均行情，所以可以認(rèn)為它是建造招標(biāo)工程所需的平均資源消耗，是同類工程在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)和物質(zhì)技術(shù)條件下的預(yù)期成本平均值。同時(shí)，經(jīng)過了水平差異調(diào)整，在一定程度上反映了擬建工程的個(gè)別特征。因此，基準(zhǔn)價(jià)具有地區(qū)行業(yè)平均成本和擬建工程個(gè)別成本的雙重屬性。必須明確，基準(zhǔn)價(jià)為施工評標(biāo)時(shí)界定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于其成本的基本參照依據(jù)，但并非是硬性的不可逾越的尺度，因?yàn)樗形纯紤]某一投標(biāo)人的個(gè)別條件。 
　　2、基準(zhǔn)價(jià)的編制?；鶞?zhǔn)價(jià)的編制，可以和招標(biāo)文件的編制同步進(jìn)行，所編基準(zhǔn)價(jià)作為招標(biāo)文件的一部分，隨招標(biāo)文件發(fā)售給有興趣且有資格的潛在投標(biāo)人。這時(shí)，稱為基準(zhǔn)價(jià)公開。 
　　在具體的招標(biāo)活動(dòng)中，也可以不在事先編制基準(zhǔn)價(jià)，而僅在發(fā)生必須對某特定投標(biāo)人的成本加以界定時(shí)，由評標(biāo)委員會確定選擇有施工圖預(yù)算編制資格的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制(若不設(shè)有標(biāo)底的話)，也就是在評標(biāo)過程中編制。 
　　基準(zhǔn)價(jià)編制遵循國家統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目劃分、工程量單位和工程量計(jì)算規(guī)則，在實(shí)施工程量清單招標(biāo)時(shí)，與工程量清單保持一致。先將全部成本項(xiàng)目劃分為不可競爭成本、不完全競爭成本、完全競爭成本三類，分別編制基準(zhǔn)價(jià)。三類成本編制的順序一般應(yīng)是不完全競爭成本、完全競爭成本、不可競爭成本?；鶞?zhǔn)價(jià)編制時(shí)所采用的工程量，與工程量清單保持一致。 
　　不可競爭成本完全按照當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼?guī)定執(zhí)行，它可能只是一個(gè)規(guī)定的比例，也可以是一個(gè)經(jīng)計(jì)算得到的具體數(shù)額；不完全競爭成本均為有工機(jī)料實(shí)物消耗的項(xiàng)目，實(shí)物消耗量一般可按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐南亩~執(zhí)行，單價(jià)按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌鲂星榻Y(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的工程特征確定；完全競爭成本一般不涉及實(shí)物消耗，其計(jì)取基數(shù)與計(jì)算規(guī)則一致，明確而惟一，其計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)可以按照當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刈顧?quán)威的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所給出的范圍，參考招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)特征、工程特點(diǎn)、施工條件、招標(biāo)文件所列合同條件中的工程風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)因素確定。 
　　將三類成本的數(shù)額累計(jì)后，得到的數(shù)值具有地區(qū)行業(yè)平均成本和項(xiàng)目施工個(gè)別成本雙重屬性，但尚未考慮投標(biāo)競爭和投標(biāo)人的個(gè)別水平差異。一般而言，競爭促使投標(biāo)人工藝水平和管理水平提高，成本降低；同時(shí)，良性的競爭結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，應(yīng)當(dāng)淘汰那些水平低成本高的投標(biāo)人。同時(shí)應(yīng)明確，在現(xiàn)階段基準(zhǔn)價(jià)即是按當(dāng)?shù)囟~造價(jià)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布的工程量計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行編制的施工圖預(yù)算價(jià)。 
　　基準(zhǔn)價(jià)與標(biāo)底價(jià)的主要區(qū)別在于基準(zhǔn)價(jià)是擬建工程的社會平均成本價(jià)，標(biāo)底價(jià)是招標(biāo)人對擬建工程的期望發(fā)包價(jià)。[nopage]

最后，造價(jià)工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況不斷調(diào)整學(xué)習(xí)方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”，老師課程中提到的重點(diǎn)知識點(diǎn)，一定要熟練掌握，多學(xué)多練多總結(jié)，學(xué)會舉一反三。

造價(jià)工程師考試雖然難，但是也并不是攻不可破的，只要您有合理的學(xué)習(xí)方法，選擇適合的課程，即使造價(jià)工程師考試難度再大，我們也能把它攻克！233網(wǎng)校教研團(tuán)隊(duì)傾心打造，為您定制適合的學(xué)習(xí)備考方案，講師教學(xué)高效提分，讓通過造價(jià)考試不再難。