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2.2.4 經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法
　　為防止串標(biāo)哄抬造價(jià)，提高國(guó)家和其他投資者的投資效益，遏制串標(biāo)行為，以廈門(mén)為首的一些地區(qū)采用了“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”來(lái)評(píng)標(biāo)。這種評(píng)標(biāo)方法能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)人的利益最大化和投標(biāo)人的資源最佳配置，在世界上己經(jīng)有六百多年歷史。該辦法實(shí)施后，雖然能夠有效地增加串標(biāo)的成本，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的影響，但并沒(méi)有像人們期待的那樣減少串標(biāo)的現(xiàn)象，到后期串標(biāo)現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重。
　　從上面不同階段的評(píng)標(biāo)辦法的實(shí)施情況可以看出，不論采用何種評(píng)標(biāo)辦法，都不同程度上存在串標(biāo)現(xiàn)象。究其原因，這些評(píng)標(biāo)辦法都存在一個(gè)共同點(diǎn)：資格預(yù)審。在招標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，資格預(yù)審將潛在投標(biāo)人的信息公開(kāi)化，形成了串標(biāo)的信息鏈。如：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用記名方式出售招標(biāo)文件，使?jié)撛谕稑?biāo)人的數(shù)量和身份具有確定性并公開(kāi)化；采用集中潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)等方式為潛在投標(biāo)人聚集在一起創(chuàng)造了條件。通過(guò)資格預(yù)審招標(biāo)法招標(biāo)的工程項(xiàng)目極易產(chǎn)生串標(biāo),串標(biāo)聯(lián)盟采用內(nèi)部競(jìng)標(biāo)、買(mǎi)賣(mài)投標(biāo)價(jià)格、擋標(biāo)等手段來(lái)實(shí)施串標(biāo)。在某些地方，為數(shù)不少的串標(biāo)人僅僅實(shí)施串標(biāo)，一年的純收入高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。在臺(tái)灣，更不乏一個(gè)工程因串標(biāo)而損失數(shù)千萬(wàn)元的事例。此時(shí)，串標(biāo)行為往往與買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、阻止他人投標(biāo)（擋標(biāo)）、商業(yè)賄賂等腐敗行為聯(lián)系在一起。
　　3 反串標(biāo)的利器—資格后審法
　　資格后審法與資格預(yù)審法一樣，在世界上也是一種廣泛采用的招標(biāo)方法  ，在中國(guó)也有其法律地位，只是目前在我國(guó)還較少使用。廈門(mén)在全國(guó)率先采用資格后審招標(biāo)法，且第一次與經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法結(jié)合，運(yùn)用于反串標(biāo)的實(shí)踐中。
　　3.1 基本原理
　　這種方法的基本原理是消除產(chǎn)生串標(biāo)的第一、第二兩個(gè)條件，在開(kāi)標(biāo)前將投標(biāo)人身份、數(shù)量及其各種信息湮沒(méi)（置之于誰(shuí)也不知道的朦朧狀態(tài)），從而切斷串標(biāo)的信息及其傳遞，制止串標(biāo)的發(fā)生。
　　3.2 實(shí)施要點(diǎn)
　　1）采用無(wú)記名方式購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，使?jié)撛谕稑?biāo)人的數(shù)量和身份具有不確定性；
　　2）采用不集中潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)、答疑等方式，在開(kāi)標(biāo)前避免潛在投標(biāo)人有聚集的條件，有效割斷串標(biāo)的信息傳遞鏈；
　　3）采用資格后審的方式，把投標(biāo)人的信息推遲到開(kāi)標(biāo)后才明朗化，有效湮沒(méi)投標(biāo)人身份、數(shù)量及其各種信息，消除串標(biāo)所需的信息和時(shí)間。
　　3.3 與以往招標(biāo)方法的核心區(qū)別
　　1) 取消資格預(yù)審，改為資格后審。即將投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查后移至開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)之后進(jìn)行。資格審查、商務(wù)標(biāo)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審由評(píng)標(biāo)委員會(huì)分三個(gè)小組分別同時(shí)進(jìn)行。采用這種招標(biāo)方法，潛在投標(biāo)人的信息無(wú)法泄露，從而鏟除了產(chǎn)生串標(biāo)的第二條件。
　　2)、采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。唱標(biāo)后，取報(bào)價(jià)最低的五家投標(biāo)人，對(duì)其商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)同時(shí)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，按報(bào)價(jià)從低到高依次評(píng)出推薦中標(biāo)人。若在這五家中沒(méi)有產(chǎn)生推薦中標(biāo)人，再取次低報(bào)價(jià)的五家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，直至產(chǎn)生推薦中標(biāo)人。采用這種評(píng)標(biāo)方法，只評(píng)報(bào)價(jià)較低的幾家標(biāo)書(shū)，因而可以大幅減少評(píng)標(biāo)工作量，不限制投標(biāo)人的數(shù)量。從理論上講，只要投標(biāo)人數(shù)量和身份具有不確定性，就能有效地湮沒(méi)投標(biāo)人的信息，切斷串標(biāo)需要的信息傳遞鏈，就不會(huì)發(fā)生串標(biāo)現(xiàn)象。[page]
　　3.4 配套措施
　　為了確保有效地地湮投標(biāo)人的信息，還要采取一系列與資格后審相配套的措施，消除一切可能產(chǎn)生泄漏投標(biāo)人信息的環(huán)節(jié)。這些措施包括：
　　1）實(shí)行不限制購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)書(shū)以及不記名購(gòu)買(mǎi)制度，保證潛在投標(biāo)人具有不確定性；
　　2）招標(biāo)文件的答疑改在網(wǎng)上進(jìn)行，所有疑問(wèn)均通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)記名提出，所有答復(fù)也在網(wǎng)上向所有人回復(fù)；
　　3）不集中組織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘，以阻斷潛在投標(biāo)人之問(wèn)的信息傳遞途徑；
　　4）投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)將自己的投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)保函、投標(biāo)資質(zhì)證明等文件全部裝入投標(biāo)袋，投標(biāo)袋外不留任何印跡，保證投標(biāo)人的信息只有在開(kāi)標(biāo)時(shí)才明朗化；
　　5）建立健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)上抽取、電話語(yǔ)音通知及評(píng)標(biāo)室電磁屏蔽等硬件設(shè)施，有效切斷投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的溝通環(huán)節(jié)。這一系列措施使該方法從發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)答疑、踏勘現(xiàn)場(chǎng)直至專(zhuān)家抽取、通知、開(kāi)標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中，潛在投標(biāo)人之間和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與潛在投標(biāo)人之間始終處于一種自然地、湮沒(méi)狀態(tài)，從而有效地切斷串標(biāo)串標(biāo)的信息傳遞鏈。
　　自從以廈門(mén)為代表的一些城市實(shí)施資格后審招標(biāo)法以來(lái)，取得了良好的成效。從中標(biāo)結(jié)果分析，在一般建設(shè)工程中，凡采用資格后審法進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，很少有發(fā)現(xiàn)工程招標(biāo)被串標(biāo)的跡象。
　　4 問(wèn)題與展望
　　利用資格后審法遏制串標(biāo)雖然成效顯著，但仍在一些少數(shù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中不能有效發(fā)揮作用。某些特殊專(zhuān)業(yè)工程，如一些給水、供電線路工程、港口碼頭工程等，由于其專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍數(shù)量較少，形成了固定的投標(biāo)隊(duì)伍，雖然采用無(wú)記名方式購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件等一系列措施將潛在投標(biāo)人置于暗箱之中，但是潛在投標(biāo)人的數(shù)量和身份同樣具有確定性，給串標(biāo)提供了條件。在現(xiàn)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、體制條件下，資格后審招標(biāo)法從原理上就不能在此類(lèi)項(xiàng)目中充分發(fā)揮作用。
　　資格后審法實(shí)施之后，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生三個(gè)方面新的博弈點(diǎn)：
　　1）在投標(biāo)人購(gòu)圖紙、標(biāo)書(shū)時(shí)的投標(biāo)信息有可能泄漏，又給串標(biāo)者留下了可乘之機(jī)；
　　2）由于現(xiàn)階段投標(biāo)采用人工將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)的做法，容易造成不法投標(biāo)人采用各種手段，甚至采用暴力的方式進(jìn)行攔阻遞交標(biāo)書(shū)，以達(dá)到串標(biāo)的目的；
　　3）不法投標(biāo)人與某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間相互串通，采用多算工程量或套用高于市場(chǎng)價(jià)格的材料價(jià)格進(jìn)行高估冒算，造成信息不對(duì)稱(chēng)，從而排除其它竟標(biāo)人而“中標(biāo)”。
　　解決這些難題的方法還應(yīng)以規(guī)則制定入手，待社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)環(huán)境成熟時(shí)即時(shí)推出三項(xiàng)措施：一是打破某些行業(yè)的壟斷，增加這些行業(yè)的竟?fàn)幮院途範(fàn)帉?duì)象，從而破解因投標(biāo)人的數(shù)量和身份具有確定性而造成串標(biāo)串標(biāo)；二是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行網(wǎng)上招投標(biāo)，徹底杜絕投標(biāo)人信息泄漏及暴力阻攔遞交標(biāo)書(shū)等問(wèn)題。網(wǎng)上招投標(biāo)現(xiàn)時(shí)還應(yīng)留意解決一些技術(shù)難題，從電子簽章到網(wǎng)絡(luò)安全，從網(wǎng)上支付到設(shè)計(jì)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等。三是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中介構(gòu)機(jī)的監(jiān)督和對(duì)其成果的校驗(yàn)，使其不敢、不能參與串標(biāo)活動(dòng)。
　　資格后審招標(biāo)法在廈門(mén)市已經(jīng)歷了三年多的理論研究和市場(chǎng)實(shí)踐。實(shí)踐證明,在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這種新型的招標(biāo)方式是一種嚴(yán)謹(jǐn)、可行、節(jié)約成本的招標(biāo)方式，它的采用，在絕大部分工程項(xiàng)目中有效地遏制了串標(biāo)的行為，對(duì)促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展以及建立和諧社會(huì)起到了積極的作用。

最后，造價(jià)工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況不斷調(diào)整學(xué)習(xí)方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”，老師課程中提到的重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)，一定要熟練掌握，多學(xué)多練多總結(jié)，學(xué)會(huì)舉一反三。

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