1、工程項目建設(shè)程序的概念
概念：工程項目建設(shè)程序是指工程項目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。
特點：世界各國家和國際組織的工程項目建設(shè)程序大同小異，都要經(jīng)過投資決策和建設(shè)實施兩個發(fā)展時期。這兩個發(fā)展時期又可分為若干個階段，它們之間存在著嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。
世界銀行貸款項目建設(shè)程序：
我國工程項目建設(shè)程序：
2、工程項目建設(shè)各階段
| 階段 |
內(nèi)容及要求 |
審 批 | |||
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工程項目投資決策階段工作內(nèi)容 |
編報項目建議書 | 項目建議書一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容： ⑴項目提出的必要性和依據(jù)。 ⑵產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。 ⑶資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國別、廠商的初步分析。 ⑷投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想。 ⑸項目進(jìn)度安排。 ⑹經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估計。 ⑺環(huán)境影響的初步評價。 | 對于政府投資項目，項目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報送有關(guān)部門審批。批準(zhǔn)的項目建議書不是項目的最終決策。 對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，項目實行核準(zhǔn)制或登記備案制，企業(yè)不需要編制項目建議書而可直接編制可行性研究報告。 | ||
| 編報可行性研究報告 | 可行性研究應(yīng)完成以下工作內(nèi)容： 1）進(jìn)行市場研究，以解決項目建設(shè)的必要性問題； 2）進(jìn)行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設(shè)的技術(shù)可行性問題； 3）進(jìn)行財務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問題。 | 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資項目和非政府投資項目分別實行審批制、核準(zhǔn)制或備案制。 ⑴政府投資項目。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計和概算；對于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。 ⑵非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制或登記備案制。 1）核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。 2）備案制。對于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。 | |||
| 可行性研究報告應(yīng)包括以下基本內(nèi)容： 1）項目提出的背景、項目概況及投資的必要性； 2）產(chǎn)品需求、價格預(yù)測及市場風(fēng)險分析； 3）資源條件評價（對資源開發(fā)項目而言）； 4）建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析； 5）建廠條件與廠址方案； 6）技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案； 7）主要原材料、燃料供應(yīng)； 8）總圖、運輸與公共輔助工程； 9）節(jié)能、節(jié)水措施； 10）環(huán)境影響評價； 11）勞動安全衛(wèi)生與消防 12）組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置； 13）項目實施進(jìn)度； 14）投資估算及融資方案； 15）財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價； 16）社會評價和風(fēng)險分析。 | |||||
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工程項目建設(shè)實施階段工作內(nèi)容 |
工程設(shè)計 | （1）初步設(shè)計。 （2）技術(shù)設(shè)計。 （3）施工圖設(shè)計。 | 初步設(shè)計階段通過對工程項目做出的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)定，編制項目總概算，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%，可行性研究報告需要重新審批。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報送建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查。施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行修改，如遇特殊情況需要進(jìn)行涉及審查主要內(nèi)容的修改時，必須重新報請原審批部門，由原審批部門委托審查機(jī)構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實施。 | ||
| 建設(shè)準(zhǔn)備 | 項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括： 1）征地、拆遷和場地平整。 2）完成施工用水、電、通訊、道路等接通工作。 3）組織招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位、承包單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商。 4）準(zhǔn)備必要的施工圖紙。 | 建設(shè)單位完成工程建設(shè)準(zhǔn)備工作并具備工程開工條件后，應(yīng)及時辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。
1）工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理。建設(shè)單位在辦理施工許可證之前應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)時需提供下列資料：
①施工圖設(shè)計文件審查報告和批準(zhǔn)書；
②中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同；
③建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成；
④施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實施細(xì)則）； ⑤其他需要的文件資料。 2）施工許可證的辦理。業(yè)主在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。 工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。 | |||
| 施工安裝 | 項目新開工時間，是指工程項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開始進(jìn)行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。 | ||||
| 生產(chǎn)準(zhǔn)備 | 生產(chǎn)準(zhǔn)備工作一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： （1）招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員。 （2）組織準(zhǔn)備。 （3）技術(shù)準(zhǔn)備。 （4）物資準(zhǔn)備。 | ||||
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工程項目交付使用階段工作內(nèi)容 |
竣工 驗收 | 竣工驗收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)： （1）生產(chǎn)性項目和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計要求建完，能滿足生產(chǎn)要求； （2）主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件規(guī)定的產(chǎn)品 （3）職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設(shè)施，能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要； （4）生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要； （5）環(huán)境保護(hù)設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用。 | 備注1：對某些特殊情況，工程施工雖未全部按計劃要求完成，也應(yīng)進(jìn)行驗收，這些特殊情況主要是指：①因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用；②按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用；③有些工程項目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原計劃規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。 備注2：按國家現(xiàn)行規(guī)定，已具備竣工驗收條件的工程，3個月內(nèi)不辦理驗收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的，取消企業(yè)和主管部門、（或地方）的基建試車收入分成，由銀行監(jiān)督全部上繳財政。 | ||
| 竣工驗收的準(zhǔn)備工作： （1）整理技術(shù)資料。 （2）繪制竣工圖。 （3）編制竣工決算。 | |||||
| 竣工驗收的程序： （1）規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程建設(shè)項目應(yīng)先進(jìn)行初驗，然后進(jìn)行正式驗收。 （2）規(guī)模較小、較簡單的工程項目，可以一次進(jìn)行全部項目的竣工驗收。 工程項目全部建完，經(jīng)過各單位工程的驗收，符合設(shè)計要求，并具備竣工圖、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗收的單位提出竣工驗收申請報告。 | |||||
| 項目后評價 | 項目后評價是工程項目實施階段管理的延伸。工程項目竣工驗收或通過銷售交付使用，只是工程建設(shè)完成的標(biāo)志，而不是工程項目管理的終結(jié)。項目后評價的基本方法是對比法。項目后評價包括效益后評價和過程后評價。 | ||||
