黨的十七屆三中全會提出:“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則,加強健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?！蓖咨平鉀Q農(nóng)民的養(yǎng)老問題,對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展,建設和諧社會具有重要意義。
我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化進程中不可回避、必須解決的問題。我國農(nóng)村人口達8億多,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設,關(guān)系到農(nóng)民目前和將來的生活安全以及生活質(zhì)量的提高,關(guān)系到我國全面小康社會目標的實現(xiàn)。推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設,是我國新農(nóng)村建設中一個需要放在重要地位的基本任務。
我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面的探索已有20多年的歷史。2003年以后,全國各地開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點,許多地方通過加大政府引導和支持力度,擴大覆蓋范圍,創(chuàng)新制度模式,積累了不少經(jīng)驗。到2007年底,全國已有31個省區(qū)市的近2000個縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作,有5000多萬農(nóng)民參保,積累保險基金300多億元,有300多萬參保農(nóng)民領取了養(yǎng)老金。新形勢下,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度符合中國國情,具有中國特色,適合中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平,促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
試點的情況表明,要進一步推進這項工作,首先要加大投入力度。我國尚處于并將長期處于社會主義初級階段,經(jīng)濟不夠發(fā)達,經(jīng)濟實力有限,而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險涉及到眾多農(nóng)民,這就決定了我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只能從低水平起步、從保障基本生活入手,先解決從無到有的問題,再解決由低到高的問題。因此,推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須政府牽頭,統(tǒng)一政令,加大推力,協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系,進行有效的組織和引導。應大力加強農(nóng)村社會保障組織建設,組建一個有權(quán)威的農(nóng)村社會保障組織管理機構(gòu)。要大力提高對農(nóng)村社會保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平。在財政允許的情況下,政府應投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充,改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持方面基本缺位的現(xiàn)狀。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。政府不僅要給予保險金政策方面的優(yōu)惠,還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟補貼。
其次要加大覆蓋面。我國的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展還有著較大的差別,這種差別相當長的時間內(nèi)難以消除。這就決定了我們在推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候,要面對現(xiàn)實,正視差別。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障全覆蓋,必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來進行分類設計和分步實施,建立與地區(qū)經(jīng)濟增長非均衡戰(zhàn)略相適應的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。在貧困型農(nóng)村,養(yǎng)老保險必須通過政府的非納費型社會救助養(yǎng)老金來進行,建立起以生活救濟和生活資助為主的救濟性質(zhì)的社會保障制度。在溫飽型農(nóng)村,農(nóng)民基本生活需求已得到滿足,應為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障,同時積極推進新型養(yǎng)老保險制度的試點。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市近郊,農(nóng)民收入水平高,思想觀念新,對社會保障的要求也比較高,這類地區(qū)可積極實施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險試點。同時,在同一地區(qū)內(nèi)部,由于人群就業(yè)方式和生活方式的不同,不同人群的社會養(yǎng)老方式、保障水平和需求也是不同的,要分批推進不同人群的養(yǎng)老保險。
第三要加快立法速度。我國農(nóng)村人口老齡化具有未富先老、持續(xù)時間長的特點。在推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時,不僅要解決現(xiàn)實中各個群體之間利益差別和歷史遺留問題,而且要為應對未來農(nóng)村人口老年化的高峰做好準備,這就要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不僅要具有前瞻性,而且要具有可持續(xù)性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程,是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和保險基金保值增值的一個根本性問題。建議以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責任等。各地應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,在國家制定的有關(guān)法律的基礎上,制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法,為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進提供良好的法制環(huán)境。
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