社會政策的資源

如何調(diào)動資源，是社會政策行動的又一重要的問題。在當(dāng)代社會，各國政府和許多非政府組織都大規(guī)模地介入社會事務(wù)，社會政策已成為了一個龐大的公共行動體系。如此龐大的行動體系需要大量的資源來支撐。因此，如何調(diào)動資源是各國社會政策行動中的一個重中之重的問題。

（一） 社會政策資源概述

1． 什么是社會政策的資源

所謂“社會政策的資源”是指維持社會政策行動所需要的各種物質(zhì)條件。

2． 社會政策資源的形式

大致上可以將這些資源分為資金性資源和非資金性資源。所謂資金性資源是指直接投入資金，或者投入可以換算成資金的物資。所謂非資金性資源，一般是指不能換算成資金的投入項目，例如志愿者服務(wù)等。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，一個國家或地區(qū)在社會政策方面的投入絕大部分是資金性投入，通過資金的投入為社會政策的對象提供現(xiàn)金資助，或調(diào)動社會福利服務(wù)所需的人力（服務(wù)）和各種物資。因此，政府為推動社會政策行動必須籌集大量的財政資源。

（二） 社會政策資源的調(diào)動方式

在社會政策行動中，政府和其它各類組織以各種方式調(diào)動資源，以滿足社會政策行動的需要。可以從政府調(diào)動資源的方式和非政府組織調(diào)動資源的方式來分別分析各種資源調(diào)動方式。

1． 政府調(diào)動社會政策資源的方式

（1）稅收

（2）專項收費。包括 “受益者付費”和“非受益者付費”兩大類。

除了稅收和專項收費以外，政府還可以通過國債、利用外資以及其它各種途徑籌集資金，以支撐社會政策行動的財政開支。

2． 非政府的資源調(diào)動方式

在政府行為之外，各種非政府組織及個人和群體也在以各種方式調(diào)動各種資源，以滿足人們對福利性社會服務(wù)的需求。其中主要的方式包括社會集資、捐贈、志愿者服務(wù)等。

（1）社會集資

（2）社會捐贈

（3） 志愿者服務(wù)

志愿者服務(wù)是指人們在自愿的基礎(chǔ)上利用其業(yè)余時間無償?shù)鼗虻蛢數(shù)貫樯鐣峁┕娣?wù)。志愿者組織不等同一般的非營利組織。

（4）社會網(wǎng)絡(luò)與社會資本

（三） 社會政策的經(jīng)費投入

1.　政府社會支出

（1） 什么是社會支出

所謂“政府社會支出”（Social expenditure）是政府在社會政策各個領(lǐng)域所做的財政投入量的總和，也是指政府財政總支出中用做實施社會政策的部分。當(dāng)代各國政府的社會支出都是實施社會政策所需經(jīng)費中的主體部分。社會支出是政府財政支出中的一類總稱，其具體的內(nèi)容包括其社會政策或社會事業(yè)各個方面的支出。

（2） 對社會支出的測量及統(tǒng)計指標(biāo)

衡量一個國家政府社會支出水平常用三類指標(biāo)：

---- 人均支出額：政府社會支出總額／總?cè)丝冢?/P>

---- 政府社會支出占政府財政支出總額的比例：（社會支出額/財政支出總額）×100%；

---- 政府社會支出占GDP的比例：（政府社會支出／GDP）×100%。

（3） 社會支出的結(jié)構(gòu)與類別

對社會支出的分析，不僅要看其總支出額，而且還要看其中支出的結(jié)構(gòu)，即社會支出總額中各項支出額及其比例。政府社會支出的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了在一定時期中政府在社會政策領(lǐng)域重點投入的方向，也體現(xiàn)出政府社會政策的傾向。

此外，政府社會支出中還包括了不同的類別的支出。其中包括預(yù)算內(nèi)社會支出與預(yù)算外社會支出；以及中央財政支出的部分和地方財政支出。（中央財政社會支出與地方財政社會支出的比例從一個角度反映了一個國家社會政策體系中中央與地方政府之間的責(zé)任關(guān)系。）

2． 政府對社會福利的其它資助方式

（1）減免稅費

（2）人員調(diào)配和物資調(diào)撥

3． 社會政策的其它經(jīng)費來源

（1） 項目配套資金

（2） 社會保險基金

（3） 國際援助

（4） 民間投入