設定權和規(guī)定權是兩種不同的立法權。所謂設定權是指法的創(chuàng)制權，是立法機關創(chuàng)制新的行為規(guī)范的權力，是從“無”到“有”。規(guī)定權是指現(xiàn)有的法的規(guī)范具體化的權力，不創(chuàng)制新的行為規(guī)范，是從“粗”到“細”。設定權和規(guī)定權都屬于廣義的立法權。在我國，立法主體呈多元化，除全國人大及其常委會外，國務院、省級人大及其常委會、較大市的人大及其常委會、國務院部門、省級人民政府、較大市的人民政府等都有一定的立法權。但它們的立法權限不同，立法的目的也不同，有的是創(chuàng)制性的立法，有的是執(zhí)行性的立法。創(chuàng)制性的立法是立法主體為了填補法律或者法規(guī)的空白而進行的立法；執(zhí)行性的立法是為了執(zhí)行某個特定的法律或者法規(guī)的規(guī)定而進行的立法，是對法律或者法規(guī)的具體化。根據憲法和立法法的規(guī)定，行政法規(guī)和規(guī)章作為行政機關的立法，它們都需要上位法作為“依據”，是為實施上位法而制定的實施性的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)雖然不需要上位法作為“依據”，只要不與法律、行政法規(guī)“相抵觸”就可以，但實踐中地方性法規(guī)還是以實施法律、行政法規(guī)為主。因此，可以說行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章主要是為了保證憲法和法律的實施而制定的，從性質上講，主要是執(zhí)行性的立法。但實際情況是，我國的法制建設起步較晚，任務重，都由全國人大及其常委會立法，一是進展慢，趕不上發(fā)展需要；二是有些事情制定法律的時機還不成熟，需要國務院或者地方先行試驗。因此，不同的立法主體都有一定的創(chuàng)制權。在我國，行政法規(guī)創(chuàng)制性的立法比較多，地方性法規(guī)和規(guī)章創(chuàng)制性的立法比較小，尤其是規(guī)章，一般都是執(zhí)行性的立法。第十四條、第十五條規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章在行政許可立法上的創(chuàng)制性立法權，劃分了行政許可的設定權，本條進一步規(guī)定了它們在行政許可立法上的執(zhí)行性立法權，即規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的行政許可規(guī)定權。 
　　一、行政法規(guī)的規(guī)定權 
　　根據憲法和立法法的規(guī)定，行政法規(guī)是國務院根據憲法和法律或者法律的授權制定的規(guī)范性文件，它的法律位階比較高，既可以設定行政許可，也可以對法律設定的行政許可進行具體化。目前，由于一些領域全國人大及其常委會沒有立法，行政法規(guī)進行創(chuàng)設的立法比較多，大量的行政許可是由行政法規(guī)設定的，行政法規(guī)對法律設定行政許可作出具體規(guī)定的比較少。這是由于我國法制建設初期的任務和特點決定的。隨著全國人大及其常委會的立法越來越多，法律的空白越來越少，行政法規(guī)的創(chuàng)制性立法空間相對變小。但全國人大及其常委會制定的法律一般比較概括、抽象，對拿不準的東西往往授權行政法規(guī)去規(guī)定，因此，行政法規(guī)對法律作進一步具體化的空間還比較大。所以，本法規(guī)定行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。行政法規(guī)對法律設定的行政許可作具體規(guī)定，要注意與其創(chuàng)設性立法的區(qū)別，也就是說在對法律規(guī)定的行政許可作具體規(guī)定時，不能創(chuàng)設新的行政許可。 
　　二、地方性法規(guī)的規(guī)定權 
　　地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件，不需要有上位法作為“依據”，有自主立法的性質。但實際情況是，地方法規(guī)創(chuàng)設性的立法比較少，實施性的立法比較多。尤其我國各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，國家在制定法律時，往往規(guī)定得比較“粗”，給地方立法留下一定的“空間”，實踐中地方性法規(guī)主要以實施法律為主。因此，本法規(guī)定地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。根據這一規(guī)定，地方性法規(guī)既可以對法律設定的行政許可作出具體規(guī)定，也可以對行政法規(guī)設定的行政許可作出具體規(guī)定。同樣需要注意的是，地方性法規(guī)在對法律、行政法規(guī)設定的行政許可作具體化時，不能增設新的行政許可。 
　　三、規(guī)章的規(guī)定權 
　　這里的規(guī)章包括國務院部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。國務院部門規(guī)章是根據法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件；地方政府規(guī)章是根據法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。無論是國務院部門還是地方人民政府，其主要職能還是執(zhí)行法律、法規(guī)，進一步落實法律、法規(guī)的規(guī)定。有時法律、法規(guī)制定得比較“粗”，如果不進一步細化，執(zhí)法人員不好掌握，執(zhí)行起來可能會亂，因此，需要規(guī)章進一步具體化。本法規(guī)定規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定，賦予規(guī)章行政許可規(guī)定權，以保證法律、法規(guī)的貫徹實施。 
　　這里的“上位法”是指法律效力等級高的法。由于制定機關不同，法的效力等級也不同，在不同的效力等級的法之間，效力等級高的為上位法，效力等級低的為下位法。如在法律與行政法規(guī)之間，法律是上位法，行政法規(guī)是下位法；在行政法規(guī)與地方性法規(guī)之間，行政法規(guī)是上位法，地方性法規(guī)是下位法。對于國務院部門規(guī)章來說，法律和行政法規(guī)是上位法。對于地方政府規(guī)章來說，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都是上位法。 
　　本法沒有賦予國務院部門規(guī)章的設定權。在審議中有不同意見，有意見的認為，應當給部門規(guī)章一定的行政許可設定權，其主要理由是：（1）在我國目前的法律體系中，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章在效力上處于同一位階，在設定行政許可方面應當處于平等的地位，如果給地方政府規(guī)章設定權，就應當給部門規(guī)章設定權。

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