按照現(xiàn)代法治理念，行政部門在行使公共權(quán)力時(shí)，必須具有明確的法律授權(quán)，超越法律授權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)屬于違法行為；因此，行政部門無論以任何理由和借口，都不得超越法律的授權(quán)實(shí)施某種行為。但這里的問題在于：我國(guó)行政許可法規(guī)定，設(shè)定和實(shí)行行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行；同時(shí)，該法還規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可，或者在未制定法律、行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)則可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。遼寧省有關(guān)部門自身是否具備這些條件呢? 轉(zhuǎn)載自:考試大 - [Examda.Com]
其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，使得政府更多地充當(dāng)市場(chǎng)秩序守望者的角色。而行政許可作為履行公共管理職能的一種方式，有權(quán)機(jī)關(guān)在設(shè)定和實(shí)行行政許可的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)以合理性、必要性為限。從這個(gè)角度而言，一是，婚慶、殯葬行業(yè)的特殊性，是否到了必須設(shè)定職業(yè)準(zhǔn)入的角度呢?筆者認(rèn)為，婚慶、殯葬行業(yè)往往帶有濃郁的地域色彩，地域的差別往往會(huì)導(dǎo)致風(fēng)俗習(xí)慣的差別；同時(shí)，這兩個(gè)行業(yè)對(duì)從業(yè)人員的口才和臨機(jī)表現(xiàn)能力有著較高的要求，在這種情況之下，市場(chǎng)本身的“存優(yōu)淘劣”的調(diào)節(jié)機(jī)制更能夠發(fā)揮作用，根本就沒有必要以行政許可的方式進(jìn)行干預(yù)。二是，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)侵犯消費(fèi)者的現(xiàn)象，有關(guān)部門是否很好地履行了自身“守望者”的角色，對(duì)之進(jìn)行了預(yù)防和打擊呢?違法經(jīng)營(yíng)侵犯消費(fèi)者的現(xiàn)象任何服務(wù)行業(yè)都會(huì)存在，這種現(xiàn)象往往更多的原因系相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法現(xiàn)象打擊不力、對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不夠方面。事實(shí)上，即便是設(shè)定了行政許可，獲得許可的經(jīng)營(yíng)也絕不可能就必然地守法經(jīng)營(yíng)。從這個(gè)角度而言，遼寧省的相關(guān)部門對(duì)這兩個(gè)行業(yè)設(shè)置行政許可的合理性、必要性同樣是值得懷疑的。 考試大論壇
最后，一般地說，“法治”的真諦在于“治權(quán)”，即權(quán)力必須在合法的、合理的和必要的范圍限行使；換言之，在法治社會(huì)之中，我們只能“許可”權(quán)力在合法、合理和必要的范圍內(nèi)行使。比如，我們制定行政許可法的主要目的之一，正是為了有效地規(guī)范行政權(quán)力、僅僅“許可”行政權(quán)力在合法、合理和必要的范圍內(nèi)行使，從而防止行政權(quán)力的濫用而造成權(quán)力的尋租，以避免出現(xiàn)濫收亂支、甚至于腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是，從遼寧省相關(guān)部門在缺乏合法性、合理性和必要性的前提下，卻能夠?yàn)閮蓚€(gè)行業(yè)設(shè)定了“行政許可”，足以說明我們尚缺乏為“行政許可”設(shè)定“許可”的有效機(jī)制，行政許可法在現(xiàn)實(shí)生活中得以切實(shí)貫徹實(shí)施仍然“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。
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